鳳凰財(cái)經(jīng)訊 “中國(guó)發(fā)展高層論壇2012年會(huì)”3月17日-3月19日在北京釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館舉行，本屆論壇的主題為“中國(guó)和世界：宏觀經(jīng)濟(jì)與結(jié)構(gòu)調(diào)整”。中國(guó)財(cái)政部在謝旭人在論壇上表示，今年要完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，減輕企業(yè)和居民的負(fù)擔(dān)。

他表示今年財(cái)政部將落實(shí)個(gè)人所得稅法，減輕居民個(gè)人以及個(gè)體工商戶這方面所得稅負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步促進(jìn)收入分配方面條件作用的發(fā)揮。要進(jìn)一步實(shí)施好提高增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)等減輕小型微型企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的政策，而且對(duì)微型企業(yè)今年要進(jìn)一步實(shí)施所得稅減半增收的優(yōu)惠政策，開(kāi)展好營(yíng)業(yè)稅改制增值稅試點(diǎn)。

以下為謝旭人發(fā)言實(shí)錄：

謝旭人：尊敬的各位來(lái)賓，女士們，先生們，大家上午好，很高興參加這次論壇，與大家一起探討宏觀經(jīng)濟(jì)與結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題，根據(jù)這次論壇會(huì)議的安排，我主要就完善財(cái)政宏觀調(diào)控和深化財(cái)稅體制改革等問(wèn)題向大家做一個(gè)簡(jiǎn)要的介紹。

2011年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，呈現(xiàn)增長(zhǎng)較快、價(jià)格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃良好的開(kāi)局，在此基礎(chǔ)上，我國(guó)財(cái)政發(fā)展改革也取得了新的進(jìn)展，國(guó)家財(cái)政收入保持穩(wěn)定較快的增長(zhǎng)，支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，財(cái)政預(yù)算任務(wù)圓滿完成，積極的財(cái)政政策扎實(shí)的貫徹實(shí)施，財(cái)政宏觀調(diào)控進(jìn)一步加強(qiáng)，財(cái)稅價(jià)格深入推進(jìn)，公共財(cái)政體系進(jìn)一步完善。財(cái)政管理不斷加強(qiáng)，財(cái)政績(jī)效進(jìn)一步提高。2012年是我國(guó)實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，從國(guó)際來(lái)看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程目前也出現(xiàn)艱難的情況，國(guó)際金融危機(jī)難以緩解，一些國(guó)家主權(quán)債務(wù)危機(jī)短期之內(nèi)也難以緩解，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)確實(shí)存在比較多不確定性和不穩(wěn)定性。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)發(fā)展仍處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)保持經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展具有有利條件，但是解決機(jī)制性的問(wèn)題發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題更為緊迫，難度更大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中也出現(xiàn)不少新的情況和問(wèn)題，一些長(zhǎng)期矛盾與短期問(wèn)題相互交織，結(jié)構(gòu)性因素和周期性因素相互作用，國(guó)際問(wèn)題和國(guó)內(nèi)問(wèn)題相互關(guān)聯(lián)，我對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提出新的更高的要求。

根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)綜合考慮各方面的情況，今年我國(guó)政府明確提出經(jīng)濟(jì)工作要把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)要快發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通貨膨脹預(yù)期的關(guān)系，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，進(jìn)一步提高政策的針對(duì)性、靈活性和前瞻性。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，逐漸擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，特別是消費(fèi)需求，著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力深化改革開(kāi)放，著力保障和改善民生，把問(wèn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革和促和諧更好的結(jié)合起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價(jià)總水平的基本穩(wěn)定，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。

今年實(shí)施積極的財(cái)政政策，我們將著重來(lái)把握以下四個(gè)方面的工作重點(diǎn)，一是完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，減輕企業(yè)和居民的負(fù)擔(dān)，今年將落實(shí)個(gè)人所得稅法，減輕居民個(gè)人以及個(gè)體工商戶這方面所得稅負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步促進(jìn)收入分配方面條件作用的發(fā)揮。要進(jìn)一步實(shí)施好提高增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)等減輕小型微型企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的政策，而且對(duì)微型企業(yè)今年要進(jìn)一步實(shí)施所得稅減半增收的優(yōu)惠政策，開(kāi)展好營(yíng)業(yè)稅改制增值稅試點(diǎn)。要降低部分進(jìn)口商品的關(guān)稅，增加能源資源型產(chǎn)品，先進(jìn)設(shè)備和關(guān)鍵零部件的進(jìn)口，進(jìn)一步擴(kuò)大物流企業(yè)差額納稅試點(diǎn)范圍，對(duì)蔬菜的批發(fā)和零售環(huán)節(jié)免增增值稅，從而減輕物流企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的稅收負(fù)擔(dān)。要依法落實(shí)好還有其他幾項(xiàng)稅收減免政策，來(lái)促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整。還要進(jìn)一步取消一部分涉及到企業(yè)的行政事業(yè)新收費(fèi)。

二是要增加居民收入，提高消費(fèi)能力，使更加積極的就業(yè)政策落實(shí)最低工資制度，擴(kuò)大財(cái)政補(bǔ)助的規(guī)模范圍，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入者的收入，還有大力促進(jìn)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，減輕在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等方面的負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)能力。要大力實(shí)施商貿(mào)流通體系建設(shè)，為居民創(chuàng)造良好的消費(fèi)環(huán)境。再次進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力保障和改善民生。今年財(cái)政從預(yù)算穩(wěn)定財(cái)政基金調(diào)入相當(dāng)數(shù)量的基金安排使用，從而保持比較大的財(cái)政支出的力度。

三是要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，加大對(duì)民生的投入。今年中央財(cái)政用在農(nóng)業(yè)水利、公共交通、節(jié)能環(huán)保生態(tài)建設(shè)、城鄉(xiāng)事物等各方面支出安排是15124億元，稅收返回和一般性支付經(jīng)地方政府結(jié)算以后大部分也是投入于保障和改善民生。中央財(cái)政另外用在“三農(nóng)”的支出，今年安排是12287億元，比上年增長(zhǎng)17.9%，地方財(cái)政也都相應(yīng)增加了農(nóng)業(yè)、水利以及農(nóng)村生產(chǎn)生活等基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮。

四是大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，我們將充分發(fā)揮財(cái)稅政策在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的重要作用，完善有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的財(cái)稅體制機(jī)制。要進(jìn)一步加大對(duì)科技投入，優(yōu)化科技支出結(jié)構(gòu)，大力支持自主創(chuàng)新和提高產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。要積極推動(dòng)節(jié)能減排加快發(fā)展新能源、可再生能源和清潔能源。要大力加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的支持力度，實(shí)施稅費(fèi)減免政策，促進(jìn)中小企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)和持續(xù)發(fā)展，要大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持，加大水利建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。要實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，落實(shí)了促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅政策，提高困難地區(qū)落實(shí)了各項(xiàng)民生政策的保障能力，擴(kuò)大綠色小城鎮(zhèn)試點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

今年我們將根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行的情況，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)言預(yù)判，督促檢查各項(xiàng)積極的財(cái)政政策貫徹實(shí)施情況，準(zhǔn)確把握調(diào)控的力度，并根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化，及時(shí)完善相關(guān)的政策措施，使之適度的進(jìn)行預(yù)調(diào)和微調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

各位來(lái)賓，女士們，先生們，財(cái)稅體制是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，是政府有效履行職能的有利制度保障，近幾年來(lái)，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊過(guò)程當(dāng)中，財(cái)稅體制改革也大力推進(jìn)，不斷深化，財(cái)稅轉(zhuǎn)移支付制度不斷完善，由公共財(cái)政預(yù)算、政府型基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等組成的政府預(yù)算體系框架也初步形成。去年又全面取消了預(yù)算外資金，將所有政府性收支都納入預(yù)算管理。稅制改革也不斷深化，增值稅轉(zhuǎn)型改革全面實(shí)施，內(nèi)外制企業(yè)所得稅制改革全面統(tǒng)一。資源稅改革啟動(dòng)試點(diǎn)，地方稅改革也在穩(wěn)步經(jīng)營(yíng)。通過(guò)深化財(cái)稅體制改革，較好的服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

今年按照“十二五”規(guī)劃綱要的要求，我們將進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)稅體制改革，著重從以下三個(gè)方面開(kāi)展工作：一是進(jìn)一步完善財(cái)政體制，要健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，清理歸并部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，努力提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。要完善省以下財(cái)政體制，健全縣級(jí)基本財(cái)稅保障機(jī)制，進(jìn)一步均衡省以下財(cái)稅分配，增強(qiáng)縣級(jí)政府基本公共服務(wù)的能力。

二是要深化預(yù)算管理制度改革，完善公共財(cái)政預(yù)算，提高政府型資金預(yù)算的規(guī)范性和透明度，擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)范圍實(shí)施范圍，進(jìn)一步推進(jìn)健全社會(huì)保障基金預(yù)算制度。進(jìn)一步深化部門預(yù)算，國(guó)庫(kù)集中收付，政府采購(gòu)等管理制度的改革，要將部門預(yù)算制度改革覆蓋到縣一級(jí)，將國(guó)庫(kù)集中收付改革覆蓋到各級(jí)政府及所屬的預(yù)算單位，積極穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)政預(yù)算決算的公開(kāi)，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算的透明度。

三是要進(jìn)一步健全稅收制度，包括完善增值稅制度，推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改制增值稅試點(diǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展以及理順流轉(zhuǎn)稅的體制。健全消費(fèi)稅制度，促進(jìn)節(jié)能減排和引導(dǎo)合理消費(fèi)。進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革，要擴(kuò)大總價(jià)激增的范圍，促進(jìn)自然資源和環(huán)境保護(hù)。穩(wěn)步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，并進(jìn)一步研究制定房產(chǎn)保有交易環(huán)節(jié)的稅收改革方案。要深化環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)的改革，繼續(xù)清理整合一些行政事業(yè)型收稅和政府型資金。我們將繼續(xù)堅(jiān)定不移的深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，進(jìn)一步健全公共財(cái)政體系，要大力支持和促進(jìn)價(jià)格金融等領(lǐng)域的改革，以推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧提供體制機(jī)制上的保障。

謝謝各位。