鳳凰財經(jīng)訊 “中國發(fā)展高層論壇2012年會”3月17日-3月19日在北京釣魚臺國賓館舉行，本屆論壇的主題為“中國和世界：宏觀經(jīng)濟與結(jié)構(gòu)調(diào)整”。亞洲開發(fā)銀行行長黑田東彥在論壇上表示，中央政府向地方轉(zhuǎn)移支付要保證資金使用的有效性。他認(rèn)為中國地方政府雖然獲得不斷增加的轉(zhuǎn)移支付，但是提供公共服務(wù)的能力并沒有同步增強。

以下為黑田東彥發(fā)言實錄：

黑田東彥：女士們，先生們，各位嘉賓，我很榮幸能夠再次參加這次非常重要的論壇，首先借這樣一個機會來跟大家描述一下中國經(jīng)濟去年的良好表現(xiàn)，另外再跟大家分享一下我認(rèn)為中國經(jīng)濟發(fā)展的一些外部內(nèi)部的挑戰(zhàn)。我們知道，去年中國GDP增長率是達(dá)到了9.2%，超過了大部分人的預(yù)測和期望，這樣一個增長考慮到外部環(huán)境不斷的惡化，我覺得是非常令人稱道的。通過擴張性的財政，我們增加了對社會領(lǐng)域的支出，另外及時貨幣政策的緊縮也使通脹壓力得到了化解。另外勞動力市場供需變化也帶來了工資增長，提高了城鄉(xiāng)收入水平。

中國是世界上第二大經(jīng)濟體，中國對于全球經(jīng)濟活動的影響也是越來越大，中國的增長與穩(wěn)定也是對世界經(jīng)濟至關(guān)重要，特別在目前全球經(jīng)濟前景暗淡的背景下。外部需求疲軟對于中國經(jīng)濟的未來增長構(gòu)成了一些挑戰(zhàn)，包括在歐盟歐元區(qū)的問題，這給決策者帶來了一些問題和挑戰(zhàn)，但是也使他們有機會能夠來解決結(jié)構(gòu)性的制約因素，同時也是為優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域來配置資源。因此主要的改革需要把現(xiàn)有的資本密集型的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅貎?nèi)需，更加注重收入再分配，同時更加注重人口老齡化的養(yǎng)老等各方面，還包括加強環(huán)境保護(hù)的模式。

“十二五”規(guī)劃有包含一系列關(guān)于中國經(jīng)濟在未來幾年進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策指南，“十二五”規(guī)劃是否全面落實是使其他改革是否能夠成功的關(guān)鍵。我想提醒大家注意三個方面的改革，這些改革有助于中國建立更加均衡和包容性的經(jīng)濟發(fā)展模式。第一是促進(jìn)國內(nèi)消費，消費對經(jīng)濟拉動的作用在近些年來有所降低，這種現(xiàn)象可以從儲蓄率高，可以用的金融服務(wù)有限以及收入差距擴大等方面體現(xiàn)出來。為了鼓勵消費，我們應(yīng)該把更多的公共開支投向社會發(fā)展領(lǐng)域。還有其他的一些措施，包括減少預(yù)防性的儲備，轉(zhuǎn)移社會資源，還包括使消費信貸能夠更容易被獲得，這樣的一些手段可以來促進(jìn)轉(zhuǎn)型和消費的刺激。另外在養(yǎng)老和老年人醫(yī)療保健方面還是存在一些需要改善的領(lǐng)域。

第二，通過創(chuàng)新型的增長來應(yīng)對人口老齡化，過去30年，中國的人均壽命增加，生育率也是降低，使得中國很快變?yōu)橐粋€老齡社會。人口的快速老齡化很快會導(dǎo)致勞動力供應(yīng)不足，如果生產(chǎn)率得不到提高，就會產(chǎn)生勞動力短缺，這也意味著勞動成本增加會阻礙經(jīng)濟的增長。影響中國在勞動密集型行業(yè)主要是制造行業(yè)的競爭力，所以通過促進(jìn)創(chuàng)新型的增長帶來生產(chǎn)率的提高，這樣可以促進(jìn)中國競爭力，可以緩解人口老齡化的影響。在研發(fā)方面進(jìn)行大量的投資是必不可少的，能夠幫助實現(xiàn)緩解人口老齡化的目標(biāo)。雖然政府在“十二五”規(guī)劃中有加強研發(fā)的計劃和目標(biāo)，但是有必要對研發(fā)進(jìn)行更大的投資，才能使中國應(yīng)對挑戰(zhàn)，保證競爭力，促進(jìn)增長的可持續(xù)性。在這個過程中有一個很重要的作用，就是進(jìn)一步來開發(fā)人力資本，吸收國外技術(shù)雖然很重要，但是要進(jìn)行本國本土的創(chuàng)新才能進(jìn)一步提升自己的生產(chǎn)率水平，所以就需要普及教育和培訓(xùn)來保證低技能的勞動人口能夠來提升他們的技能水平，來促進(jìn)創(chuàng)新，能夠在本地植根，提高生產(chǎn)率。教育行業(yè)和勞動力市場的聯(lián)系是需要重視的。 另外還通過一系列職業(yè)的培訓(xùn)，這些培訓(xùn)項目也應(yīng)該融入到國家的教育配需戰(zhàn)略里。

第三方面是深化財政的改革，應(yīng)該促進(jìn)下一種更包容的經(jīng)濟模式，更加均衡的收入分配和不斷提高的生活水平這樣一個目標(biāo)來邁進(jìn)，財政政策在這方面能夠扮演非常重要的作用。在“十二五”規(guī)劃當(dāng)中有一些財政政策的目標(biāo)，包括縮小收入不平衡，但是還需要采取更大的一些努力來解決一些主要的問題，比如糾正稅制不完善的地方，另外稅收用于調(diào)解收入差別方面的工作。通過稅制改革可以來幫助平衡收入的分配。另外還需要改革的是擴大中央政府向貧困省份轉(zhuǎn)移支付的范圍和支付資金使用的有效性。在這個過程中要保證地方政府在使用資金方面的能力以及效果要進(jìn)行均衡化。地方政府雖然獲得不斷增加的轉(zhuǎn)移支付，但是提供公共服務(wù)的能力并沒有同步增強，所以在這樣一種情況下，在地方與中央政府之間這種關(guān)系以及責(zé)任的分配需要更好的來界定。

最后環(huán)保也是非常重要的，中國的快速發(fā)展過去是以巨大的環(huán)境代價換來的，盡管政府在應(yīng)對氣侯變化方面做出了值得稱道的努力，但是我們認(rèn)為還有更多的工作要做，要提高能效以及來改善水土的管理，所以剛才講到的在收支兩塊財政方面的措施應(yīng)該盡快來推行，才能夠推行很好的環(huán)境保護(hù)。亞洲開發(fā)銀行是我們亞太地區(qū)非常重要的開發(fā)合作伙伴，我們將在自己的職權(quán)范圍內(nèi)竭盡所能支持本地區(qū)國家應(yīng)對危機帶來的挑戰(zhàn)。作為我們職責(zé)的一部分，我們將會和中國攜手合作，努力來保證中國經(jīng)濟的發(fā)展更具有包容性以及在環(huán)境方面更具有可持續(xù)性。

謝謝。