朱劍紅 陸婭楠 熊建

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨綜合成本上升、消費(fèi)需求不振等諸多困難，轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力與全球經(jīng)濟(jì)失衡壓力疊加。如何通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)再平衡，已成為一個(gè)全球性課題。

由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的“中國(guó)發(fā)展高層論壇2012”年會(huì)正在北京釣魚(yú)臺(tái)舉行，與會(huì)國(guó)內(nèi)外嘉賓紛紛獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)不會(huì)硬著陸

美國(guó)耶魯大學(xué)教授　史蒂芬·羅奇

全球和中國(guó)一樣需要更好的平衡，來(lái)避免嚴(yán)重不穩(wěn)定局面的出現(xiàn)。過(guò)去30年間發(fā)生的危機(jī)基本都是由失衡造成的。

中國(guó)的增長(zhǎng)模式在過(guò)去取決于外部需求，主要是發(fā)達(dá)世界的需求，這是不可持續(xù)的，不能夠讓中國(guó)達(dá)成長(zhǎng)期的增長(zhǎng)趨勢(shì)，中國(guó)必須從依靠外需的推動(dòng)更多轉(zhuǎn)向內(nèi)需的推動(dòng)。中國(guó)會(huì)不會(huì)硬著陸呢？我覺(jué)得不會(huì)。

美國(guó)一些政客又出現(xiàn)新一輪指責(zé)中國(guó)的浪潮，尤其談到美國(guó)失業(yè)率問(wèn)題的時(shí)候，這種聲音會(huì)越來(lái)越大。

現(xiàn)在是一個(gè)發(fā)展困難的時(shí)期，我們要和中國(guó)談很多問(wèn)題，但是美國(guó)也需要自身去解決很多問(wèn)題，其中最主要的一個(gè)問(wèn)題就是儲(chǔ)蓄率不足的問(wèn)題，尤其在巨大經(jīng)常賬戶(hù)以及貿(mào)易赤字的情況下。

美國(guó)和中國(guó)是有貿(mào)易赤字，但是美國(guó)也和全球另外87個(gè)國(guó)家同樣有貿(mào)易赤字存在，因?yàn)槲覀兇驽X(qián)存得不夠，我們并不能指責(zé)中國(guó)的高儲(chǔ)蓄率。

世界現(xiàn)在變得越來(lái)越失衡了，在美國(guó)、歐洲、日本、中國(guó)都是這樣。全球消費(fèi)的70%是發(fā)生在發(fā)達(dá)國(guó)家的，但是它不會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，到了警醒過(guò)去依靠外需增長(zhǎng)模式的時(shí)候了，該做再平衡的工作了。

必須調(diào)整政府與市場(chǎng)的關(guān)系

清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院院長(zhǎng)　錢(qián)穎一

“十二五”規(guī)劃的一個(gè)核心內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這是一個(gè)世界性的問(wèn)題，其他國(guó)家也面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整、謀求再平衡的問(wèn)題。

中國(guó)結(jié)構(gòu)的失調(diào)主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重投資出口而輕消費(fèi)。但是，結(jié)構(gòu)調(diào)整在實(shí)際執(zhí)行中卻碰到很大的困難，效果不十分明顯。我想說(shuō)，結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅是這三方面比例的調(diào)整。深層次的改革應(yīng)調(diào)整政府與居民、企業(yè)、市場(chǎng)的關(guān)系。這個(gè)任務(wù)不完成的話，結(jié)構(gòu)調(diào)整是非常困難的。

2000年，中國(guó)的財(cái)政收入1.3萬(wàn)億元，2011年財(cái)政收入10.3萬(wàn)億元，名義上的數(shù)值大幅度增加。但是，去年仍然有赤字8500億元，只比原來(lái)的預(yù)算減少了500億元。這反映了政府對(duì)資源的控制力度。更重要的，這反映了為什么我們結(jié)構(gòu)調(diào)整這么難，就是因?yàn)檎c企業(yè)、與居民、與市場(chǎng)的關(guān)系沒(méi)有得到根本性的調(diào)整，可能反而更加扭曲。比如消費(fèi)低，或者儲(chǔ)蓄高，主要原因不是居民或消費(fèi)者的儲(chǔ)蓄高，是因?yàn)檎膬?chǔ)蓄高。投資過(guò)高也是因?yàn)檎蛘邍?guó)企的投資高。

因此，我們更應(yīng)該注意到制度性的困難、挑戰(zhàn)和障礙，必須要深層次的改革調(diào)整政府與居民、與企業(yè)、與市場(chǎng)的關(guān)系，進(jìn)行深刻的財(cái)政改革，我們才可能結(jié)構(gòu)調(diào)整成功。

發(fā)展服務(wù)業(yè)是調(diào)結(jié)構(gòu)重要方向

國(guó)家發(fā)改委主任　張平

發(fā)展是解決中國(guó)一切問(wèn)題的關(guān)鍵。當(dāng)前，盡管形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，但機(jī)遇依然大于挑戰(zhàn)，中國(guó)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變。

解決中國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題，是當(dāng)前和今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的緊迫任務(wù)，我們將加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)、總體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強(qiáng)改革措施的有效性和協(xié)調(diào)性，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制更加完善。

發(fā)展服務(wù)業(yè)對(duì)于中國(guó)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是一個(gè)重要的方向，也是一個(gè)重要的舉措。目前國(guó)家發(fā)改委正在制定“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，既包括了發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、基本目標(biāo)，也包括了需要采取的一些政策措施，該規(guī)劃不久將公布。

和30多年前相比，中國(guó)服務(wù)業(yè)在GDP中的比重差不多增長(zhǎng)了一倍，但是仍然很不夠。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程中，中國(guó)把發(fā)展服務(wù)業(yè)還是作為一個(gè)重點(diǎn)。而且中國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，還有巨大的發(fā)展空間，有巨大的需求。

在生產(chǎn)領(lǐng)域，服務(wù)業(yè)是潤(rùn)滑劑，是提高效率的必然手段。在生活領(lǐng)域，為群眾服務(wù)，還有很多事情要做?，F(xiàn)在中國(guó)的服務(wù)業(yè)仍只是傳統(tǒng)意義上的流通、消費(fèi)等行業(yè)，像衛(wèi)生、家政、養(yǎng)老、文化、設(shè)計(jì)、創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)還處在一個(gè)起步發(fā)展的過(guò)程中。

頂層設(shè)計(jì)不能忽視社會(huì)力量

新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)　鄭永年

講經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整講了很多年了，為什么沒(méi)有預(yù)期的效果？我想有三方面的原因。

首先，經(jīng)濟(jì)方面。為什么內(nèi)需提不高，消費(fèi)很低？背后的失衡是國(guó)有企業(yè)與私營(yíng)企業(yè)之間的失衡。今天中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)或者開(kāi)始抱國(guó)企的大腿，或者把資本投到國(guó)外去。怎么來(lái)改革國(guó)有企業(yè)？我反對(duì)全盤(pán)私有化的方法，美國(guó)政府對(duì)私營(yíng)企業(yè)失去了調(diào)控，危機(jī)肯定發(fā)生。應(yīng)該對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行鳥(niǎo)籠經(jīng)濟(jì)，把國(guó)有企業(yè)趕到鳥(niǎo)籠里面去，具有戰(zhàn)略地位的領(lǐng)域搞一點(diǎn)國(guó)有企業(yè)。

第二，目前經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策不相符合，造成經(jīng)濟(jì)和社會(huì)失衡。應(yīng)該市場(chǎng)化的地方?jīng)]有市場(chǎng)化，不應(yīng)該市場(chǎng)化的社會(huì)領(lǐng)域高度市場(chǎng)化，像醫(yī)療和教育。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域跟社會(huì)領(lǐng)域是不一樣的，社會(huì)領(lǐng)域不可以隨便用經(jīng)濟(jì)政策。基礎(chǔ)設(shè)施投資方面，比如橋梁、公路、高鐵，在早期經(jīng)濟(jì)發(fā)展中非常需要，但是到了一定階段，繼續(xù)投資基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)導(dǎo)致過(guò)度的投資，社會(huì)投資大量不足。

第三，國(guó)家和社會(huì)的失衡。講頂層設(shè)計(jì)，如果忽視了社會(huì)的力量，怎么講都沒(méi)用。從歐洲、日本、亞洲四小龍的歷史來(lái)看，改革者關(guān)起門(mén)來(lái)做頂層設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)得再完美也沒(méi)用。政府應(yīng)該向社會(huì)分權(quán)，向企業(yè)分權(quán)，如果社會(huì)力量不能有效動(dòng)用起來(lái)，頂層設(shè)計(jì)很難實(shí)施下去。

中國(guó)資本市場(chǎng)將更為國(guó)際化

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織中國(guó)組主任　理查德·赫德

2012年是非常重要的歷史年份，金磚國(guó)家在全球生產(chǎn)中所占的份額會(huì)越來(lái)越大。未來(lái)10年，金磚國(guó)家尤其中國(guó)的生產(chǎn)增速會(huì)逐步放緩，但是增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)將會(huì)持續(xù)下去，在不斷增長(zhǎng)過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也會(huì)發(fā)生變化，這種改革將是系統(tǒng)性的，它會(huì)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響。

土地、勞動(dòng)力和資本的結(jié)構(gòu)將發(fā)生重要的變化，應(yīng)該允許進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn)。與此同時(shí)，應(yīng)該對(duì)戶(hù)口系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整，隨著城市化的進(jìn)程加快，我們必須把城市的邊界打破。

下一系列的改革是有關(guān)資本市場(chǎng)的，長(zhǎng)期的預(yù)測(cè)是到2020年，中國(guó)將會(huì)占去全世界儲(chǔ)蓄的42%。如果能夠?qū)@些現(xiàn)金流進(jìn)行高效利用，不僅僅會(huì)服務(wù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)，也會(huì)服務(wù)世界經(jīng)濟(jì)。因此中國(guó)應(yīng)加速利率市場(chǎng)化進(jìn)程。相信隨著人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算的開(kāi)展，中國(guó)的資本市場(chǎng)將會(huì)發(fā)生變化，變得更為國(guó)際化。上海證交所和香港證交所的同一股票交易價(jià)格是不一樣的，在未來(lái)會(huì)趨同。更多外國(guó)資產(chǎn)持有者將能夠持有中國(guó)的這些資產(chǎn)，人民幣作為一個(gè)儲(chǔ)備貨幣，將發(fā)揮更大的作用。

未來(lái)，中國(guó)將更多依賴(lài)于內(nèi)需來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和改革利率，也將使中國(guó)繁榮發(fā)展。

中國(guó)將成世界進(jìn)口第一大國(guó)

商務(wù)部部長(zhǎng)　陳德銘

西方政客批評(píng)中國(guó)不顧全球的平衡，成為世界貿(mào)易的第一大國(guó)、出口第一大國(guó)。

但事實(shí)上中國(guó)也是世界進(jìn)口第二大國(guó)，而且在幾年內(nèi)，中國(guó)還將成為進(jìn)口第一大國(guó)，國(guó)際上最大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。中國(guó)不僅給全球的國(guó)家提供了物美價(jià)廉的生活必需品，中國(guó)商場(chǎng)里也充斥著世界各國(guó)的高檔消費(fèi)品，甚至奢侈品。如果沒(méi)有這種新的發(fā)展中的均衡，我們應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)的難度可能要比現(xiàn)在大得多。

去年中國(guó)的貿(mào)易總量和美國(guó)的貿(mào)易總量基本是一樣的，美國(guó)是世界貿(mào)易總量最大的國(guó)家，比中國(guó)多了900多億美元進(jìn)出口總量。但是中國(guó)的順差是1500多億美元，而美國(guó)的逆差是7372億美元，如果按照這樣一個(gè)比例，中國(guó)對(duì)美國(guó)貿(mào)易順差大概只占了美國(guó)整個(gè)貿(mào)易逆差的1/4到1/5。

過(guò)去幾年，中國(guó)的貿(mào)易順差逐步從2900億美元降到2800億美元，這使得很多國(guó)家，包括美國(guó)對(duì)中國(guó)的出口都有大幅度的增長(zhǎng)。美國(guó)向我們提出參考性指南，整個(gè)國(guó)際的收支，包括貿(mào)易的順差應(yīng)該小于GDP的4%以下，中國(guó)現(xiàn)在是2%多一點(diǎn)。美國(guó)有7400億美元左右的貿(mào)易逆差，這難道不應(yīng)該改善嗎？我們不斷地希望美國(guó)能夠放出一些出口，但是美國(guó)大概有2400多種商品到今天還沒(méi)有放開(kāi)。本報(bào)記者 朱劍紅 陸婭楠 熊建