日韩在线看片免费人成视频,五月天欧美精品在线观看,99在线播放视频,香蕉网站在线,亚洲色图视频在线 ,久久国产自偷自免费一区100,亚洲人成电影在线无码,国产高清在线精品免费,日韩A∨精品久久久久,俺也去色官网

<center id="qwwsk"></center>
  • 解放軍潛艇“獵殺潛航”
    中國海軍艦隊(duì)從西太平洋演練歸來,自衛(wèi)隊(duì)研判潛艇究竟在哪里?
    張文魁:政企不分開 什么改革都是浮云

    2011年04月01日 15:38
    來源:中國改革網(wǎng) 作者:張文魁

    字號(hào):T|T
    0人參與0條評(píng)論打印轉(zhuǎn)發(fā)

    沒有政企分開,其他什么改革都無法推進(jìn),什么模式都無從談起

    最近,隨著劉志軍因?yàn)楦瘮栴}接受調(diào)查,關(guān)于鐵路體制改革的話題再次升溫。一些評(píng)論人士認(rèn)為,劉志軍就任部長之后擱置了鐵路改革議程,劉志軍的去職應(yīng)該是鐵路改革的新契機(jī)。不過,如果對(duì)鐵路改革的復(fù)雜性缺乏應(yīng)有認(rèn)識(shí)、對(duì)鐵路改革的思路缺乏深入討論、對(duì)鐵路改革的推進(jìn)缺乏堅(jiān)強(qiáng)魄力,鐵道部的人事更迭并不一定導(dǎo)致鐵路體制的實(shí)質(zhì)性改革。

    鐵路改革緣何擱置

    中國是一個(gè)處于工業(yè)化和城市化進(jìn)程中的大國,鐵路的重要性其實(shí)并沒有為很多人所認(rèn)識(shí),許多人只是看到了鐵路作為可選擇的多種交通運(yùn)輸方式之一的一面,沒有看到其他方面,因而對(duì)現(xiàn)在發(fā)展迅速的高鐵也存在過度的質(zhì)疑。

    英國工業(yè)革命的興起和快速的技術(shù)進(jìn)步,與鐵路的發(fā)展有著極大聯(lián)系;美國在南北戰(zhàn)爭之后30年里的鐵路狂潮席卷美國大陸,鐵路里程增長了二三十萬公里,對(duì)美國的鋼鐵業(yè)和裝備業(yè)以及整個(gè)制造業(yè)迅速崛起成為全球最強(qiáng)具有關(guān)鍵性作用,也有力地推動(dòng)了美國邁向世界第一強(qiáng)國。有趣的是,中國的辛亥革命與鐵路也有著直接聯(lián)系,因?yàn)殍F路到底應(yīng)該由國家經(jīng)營,還是由外資經(jīng)營或者民間經(jīng)營,當(dāng)時(shí)引發(fā)了激烈爭端。這說明,鐵路不但涉及基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)發(fā)展、技術(shù)革命等問題,還涉及經(jīng)營權(quán)、投資融資、資本市場(chǎng)等問題。

    中國鐵路系統(tǒng)長期實(shí)行國家壟斷經(jīng)營、垂直領(lǐng)導(dǎo)、半軍事化管理的體制。不可否認(rèn),這種體制的形成具有一定的客觀基礎(chǔ),并不能完全理解為僅僅是有人想形成壟斷、維持壟斷。這個(gè)客觀基礎(chǔ)就是鐵路存在一定程度的自然壟斷性。之所以說是一定程度,在經(jīng)濟(jì)學(xué)上,就是說成本在一定條件下具有次可加性,但是,當(dāng)條件改變時(shí),自然壟斷性就弱化了。隨著時(shí)代的發(fā)展,完全可以說鐵路的自然壟斷性大大弱化了,所以,推進(jìn)鐵路體制改革越來越具有可行性。

    傳統(tǒng)鐵路體制的好處是協(xié)調(diào)性比較強(qiáng)。假設(shè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的大體制真站得住腳的話,這種鐵路體制還是符合大體制要求的。但是,中國實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來,這種鐵路體制的弊端盡顯了。不說經(jīng)營效率問題和內(nèi)部腐敗問題,僅就行業(yè)規(guī)模和發(fā)展速度來講,鐵路遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于公路、航空、水運(yùn)等其他運(yùn)輸部門,更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足中國迅速膨脹的客運(yùn)和貨運(yùn)需求。完全可以說,鐵路系統(tǒng)是中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的最后幾個(gè)堡壘之一。

    其實(shí),這種鐵路體制的弊病,早在20多年前就被認(rèn)識(shí)到了。當(dāng)時(shí)也有一些局部的改革嘗試,如設(shè)立廣深鐵路公司等。十幾年前,對(duì)鐵路體制實(shí)施系統(tǒng)改革就納入了高層的視野,不過,由于種種原因一再耽擱。本世紀(jì)初,鐵路體制改革一度納入決策日程,但由于改革太復(fù)雜,對(duì)方案本身也難以形成共識(shí),還是擱置下來了。

    改革并無完美方案

    下一步要啟動(dòng)鐵路體制改革,最重要的還是要明確改革方向,并在此基礎(chǔ)上制定路線圖,而不是過分糾纏于具體方案。根據(jù)本人過去參與有關(guān)方案設(shè)計(jì)與討論的經(jīng)驗(yàn),沒有瑕疵的完美方案是不存在的,即使在國際上也找不到。糾纏于具體方案,永遠(yuǎn)都能找到改革的缺陷和不改革的好處,結(jié)果只能是改革無限期拖延下去。

    在全球范圍內(nèi),幾乎所有的鐵路體制模式都遭受著嚴(yán)厲批評(píng)。最具有代表性的體制有三種:美國的平行線競爭模式,歐洲的網(wǎng)運(yùn)分離模式,以及日本的分區(qū)域的一體化公司模式。平行線競爭模式的最大好處是有競爭,競爭能促進(jìn)鐵路大發(fā)展,促進(jìn)鐵路運(yùn)輸供給的快速增長,并且有利于提高效率和降低運(yùn)價(jià)。美國的平行線競爭模式與私人投資運(yùn)營是緊密聯(lián)系在一起的,所以,能夠打破政府壟斷、促使政府放松管制。但是,平行線競爭模式最為詬病之處就是缺乏規(guī)劃和協(xié)調(diào),不但鐵路建設(shè)一哄而上造成惡性競爭和資源浪費(fèi),而且,運(yùn)營當(dāng)中也是各管一段,難以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

    歐洲的網(wǎng)運(yùn)分離模式比較好地解決了美國平行線競爭模式存在的嚴(yán)重問題,但是,其路網(wǎng)由政府壟斷經(jīng)營,導(dǎo)致路網(wǎng)運(yùn)營效率低下,并且長期得不到發(fā)展和升級(jí),實(shí)際上抑制了鐵路發(fā)展、排斥了私人資本的進(jìn)入。運(yùn)輸業(yè)務(wù)盡管名義上是放開的,可以競爭,但是也受到路網(wǎng)壟斷的嚴(yán)重制約,實(shí)際上并不具有很強(qiáng)的開放性和競爭性,其效率不彰經(jīng)常受到批評(píng)。歐洲網(wǎng)運(yùn)分離模式的確立與歐洲小國林立有很大關(guān)系,在網(wǎng)運(yùn)分離的基礎(chǔ)上實(shí)際路網(wǎng)的一體化就比較好地解決了互聯(lián)互通問題。另外,這種模式對(duì)于政府保障鐵路的普遍性服務(wù)具有很大的作用。

    不過,需要指出的是,哪些基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)需要納入政府提供普遍性服務(wù)的范疇,在全球有很大爭議,與各個(gè)國家政府的政治傾向、財(cái)政能力以及社會(huì)習(xí)慣都有很大關(guān)系,公益性服務(wù)并不必然成為選擇鐵路體制模式的關(guān)鍵制約因素。

    日本的分區(qū)域的一體化公司模式是在日本國鐵曾經(jīng)一統(tǒng)天下的基礎(chǔ)上形成的,也就是說,日本的幾大區(qū)域性網(wǎng)運(yùn)一體化的鐵路公司是由原來覆蓋全國的國鐵公司分拆形成的,這是改革路徑以來形成的結(jié)果。日本模式由于在一個(gè)區(qū)域內(nèi)是一體化經(jīng)營的,所以,區(qū)域內(nèi)不存在路網(wǎng)和運(yùn)營公司之間的摩擦問題,避免了巨大的協(xié)調(diào)成本,使路網(wǎng)和運(yùn)輸之間無縫對(duì)接,給客戶帶來了很大的便利。不過,由于在區(qū)域內(nèi)不存在競爭,日本的鐵路系統(tǒng)也比較僵化。日本國土面積不大,竟然將鐵路系統(tǒng)分割為若干個(gè)區(qū)域公司,各自可以獨(dú)立運(yùn)營,與日本人口分布有很大關(guān)系。事實(shí)上,日本有幾家區(qū)域公司人口稀少,運(yùn)量不大,與其他區(qū)域公司之間不存在復(fù)雜的互聯(lián)互通問題。

    總之,各種鐵路體制模式都有其優(yōu)點(diǎn),也有其缺點(diǎn),完美的模式是沒有的。中國的鐵路改革需要借鑒各國經(jīng)驗(yàn),也需要結(jié)合自己的特點(diǎn)。

    邁出第一步

    最重要的是,不管哪種模式,都必須遵循一些共同的原則:政企分開,引入競爭,開放投資,放松管制。

    下一步的中國鐵路改革,在開始的時(shí)候其實(shí)并不需要陷于具體模式選擇之爭,只要遵循上述原則邁出第一步,改革進(jìn)程就會(huì)按照自己的邏輯和自身規(guī)律進(jìn)行下去。政府需要做的是在基本監(jiān)管上下功夫,如保障互聯(lián)互通,保障運(yùn)輸安全,管制壟斷性價(jià)格,等等。

    首先必須實(shí)行政企分開。鐵道部既承擔(dān)鐵路建設(shè)規(guī)劃和項(xiàng)目審批以及價(jià)格管制等政府職能,又承擔(dān)路網(wǎng)建設(shè)與維護(hù)管理及運(yùn)輸組織及運(yùn)輸服務(wù)等企業(yè)職能,實(shí)行政企合一的體制,這在歷史上對(duì)于中國鐵路發(fā)展起到了一定作用,但現(xiàn)在遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。沒有政企分開,其他什么改革都無法推進(jìn),什么模式都無從談起。所以第一步必須要實(shí)行政企分開。

    實(shí)行政企分開應(yīng)該與繼續(xù)推進(jìn)政府管理的大部制結(jié)合起來,效仿民航體制改革的做法,將鐵道部的政府職能分離出來成為鐵道總局,并入大交通部或者大運(yùn)輸部當(dāng)中,留下來的路網(wǎng)資產(chǎn)和運(yùn)輸資產(chǎn)及相應(yīng)的業(yè)務(wù),則設(shè)立一個(gè)或者若干個(gè)企業(yè)來承接。究竟是設(shè)立一個(gè)企業(yè)還是設(shè)立若干個(gè)企業(yè),以及若干個(gè)企業(yè)到底如何劃分資產(chǎn)和業(yè)務(wù),當(dāng)然會(huì)涉及模式選擇問題。當(dāng)在改革起步的時(shí)候,最簡單的辦法就是回避模式之爭,可以只設(shè)立一個(gè)企業(yè),先解決政企分開問題,然后再根據(jù)情況來探討,是否對(duì)這個(gè)覆蓋全國的網(wǎng)運(yùn)一體化企業(yè)加以分拆以及如何分拆。

    在政企分開之后,由于形成了企業(yè),出現(xiàn)了市場(chǎng)主體,就可以引入競爭、開放投資了。只有在路網(wǎng)建設(shè)與經(jīng)營、運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營方面引入競爭,開放投資才有意義;只有開放投資,才能真正形成不同投資主體乃至不同所有制之間的競爭,競爭才會(huì)促進(jìn)效率的提高。在改革的初步階段,引入競爭、開放投資可以先從增量部分開始,然后再總結(jié)經(jīng)驗(yàn),并向存量部分延伸。也就是說,可以先對(duì)一些規(guī)劃修建的某一轄區(qū)內(nèi)的支線鐵路、運(yùn)輸專線、城際鐵路實(shí)行開放投資和開放經(jīng)營的政策,讓地方政府、大國有企業(yè)以及大民營企業(yè)等原鐵路系統(tǒng)以外的投資主體來投資建設(shè)并經(jīng)營,從而打破一直以來的大一統(tǒng)局面。

    中國很多的地方政府、企業(yè)都有進(jìn)入鐵路行業(yè)的積極性。地方政府自不必說。愿意進(jìn)入鐵路行業(yè)的企業(yè)既包括國有企業(yè)也包括民營企業(yè),有的是鐵路運(yùn)輸?shù)拈L期客戶,如煤炭企業(yè),有的是其他運(yùn)輸企業(yè),如公路運(yùn)輸企業(yè)、航運(yùn)企業(yè),有的是有資金優(yōu)勢(shì)愿意從事長期投資的企業(yè),讓這些企業(yè)進(jìn)入鐵路行業(yè),既可以緩解運(yùn)輸困難或開拓新的市場(chǎng),也可以引入更多的競爭。盡管這些企業(yè)所投資的首先可能是區(qū)域性的路段,但其積極意義不可低估。這些企業(yè)經(jīng)過市場(chǎng)競爭,總有一天會(huì)成長為大型的線路企業(yè),到那時(shí),對(duì)中國鐵路競爭格局將會(huì)產(chǎn)生巨大影響。只要這種新格局形成,中國鐵路業(yè)就會(huì)像當(dāng)年的民航業(yè)那樣,在市場(chǎng)化經(jīng)營、多元化競爭的道路上不斷走下去。

    不過,引入競爭最終要向存量部分延伸,也就是說,對(duì)從鐵道部分離出來的全國性的路網(wǎng)和全國性的運(yùn)輸體系,也要盡力構(gòu)造一定程度的競爭性。所謂一定程度,是因?yàn)殍F路在一般情況所具有的自然壟斷性不會(huì)完全消失,并不會(huì)成為經(jīng)濟(jì)學(xué)上的一個(gè)典型的競爭性行業(yè),所以,能引入的競爭就是有限的。這種競爭性的構(gòu)造,就是要對(duì)這個(gè)全國性的路網(wǎng)和運(yùn)輸體系適度分拆。這不可避免會(huì)涉及在幾種模式之間選擇的問題。

    我個(gè)人認(rèn)為,單純的美國模式、歐洲模式和日本模式都不會(huì)成為中國的現(xiàn)實(shí),最有可能的結(jié)果是,我們會(huì)走向一種混合模式,既存在平行線競爭,也存在網(wǎng)運(yùn)分離,更會(huì)存在區(qū)域性網(wǎng)運(yùn)一體化公司。

    首先,在中國東部地區(qū)可以構(gòu)造平行線競爭,盡管不一定是絕對(duì)的平行線,但引入一定程度的競爭是完全可能的。北京到廣東、北京到上海之間,其實(shí)都具有這樣的條件。

    其次,是區(qū)域性網(wǎng)運(yùn)一體化公司。風(fēng)險(xiǎn)最低、不確定性最小的模式,可能還是在一個(gè)很大的區(qū)域內(nèi)維持網(wǎng)運(yùn)一體化。但是,將中國的鐵路系統(tǒng)分拆成至少兩個(gè)區(qū)域性的網(wǎng)運(yùn)一體化公司是完全可能的。根據(jù)中國人流和物流的分布特點(diǎn),完全可以分拆出兩個(gè)對(duì)互聯(lián)互通依賴度不算太高的區(qū)域性公司。從電信、石油石化等領(lǐng)域的改革來看,這樣的分拆在開始似乎象征意義大于實(shí)際意義,但隨著時(shí)間的推移,實(shí)質(zhì)性的競爭將會(huì)出現(xiàn),它們之間不但會(huì)形成比較性競爭,也會(huì)出現(xiàn)相互進(jìn)入的情況,或者會(huì)通過發(fā)展新生業(yè)務(wù)來構(gòu)筑競爭的情況。因此,這種風(fēng)險(xiǎn)低、不確定性小的方式,是完全可以采用的。

    再次,是網(wǎng)運(yùn)分離。網(wǎng)運(yùn)分離的最大爭議之處,就是路網(wǎng)還是壟斷的,就像電網(wǎng)與發(fā)電分離之后出現(xiàn)的情況一樣,更嚴(yán)重的是,網(wǎng)運(yùn)分離之后的運(yùn)輸安全性受到很大懷疑。不過,中國的鐵路系統(tǒng)即使不推行主動(dòng)的網(wǎng)運(yùn)分離改革,也會(huì)出現(xiàn)一定范圍內(nèi)的網(wǎng)運(yùn)分離局面。因?yàn)?,只要有平行線競爭,只要有區(qū)域性的網(wǎng)運(yùn)一體化公司,一家公司的某些運(yùn)輸業(yè)務(wù)必然會(huì)超出自己的路網(wǎng)范圍而進(jìn)入其他公司的路網(wǎng),這就出現(xiàn)了網(wǎng)運(yùn)分離。通過這種局部的、有限的網(wǎng)運(yùn)分離的實(shí)驗(yàn),我們就可以總結(jié)經(jīng)驗(yàn),根據(jù)情況進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)運(yùn)分離。

    企業(yè)化經(jīng)營、競爭性的構(gòu)造,會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)鐵路業(yè)對(duì)各種資本的開放,并實(shí)現(xiàn)鐵路業(yè)與資本市場(chǎng)的對(duì)接,這對(duì)于改變中國鐵路建設(shè)過度依賴國家投資和債務(wù)融資的狀況具有積極作用,對(duì)于促進(jìn)中國鐵路業(yè)的進(jìn)一步快速發(fā)展具有重要意義。中國是一個(gè)快速發(fā)展的大國,城市化在進(jìn)一步推進(jìn)之中,鐵路業(yè)面臨的市場(chǎng)是非常巨大的。與許多國家相比,只要經(jīng)營得當(dāng),中國大部分區(qū)域的鐵路都有可能實(shí)現(xiàn)持續(xù)盈利。

    因此,資本市場(chǎng)將會(huì)熱烈歡迎鐵路企業(yè)。國際經(jīng)驗(yàn)也表明,將商業(yè)化條件好的鐵道線路上市是完全可以實(shí)現(xiàn)的,這樣既能夠緩解資金困難,還能夠改善鐵路企業(yè)的公司治理,有利于企業(yè)更好地面向市場(chǎng)。特別是中國東部地區(qū)的一些鐵道線路有著良好的業(yè)務(wù)保障,上市必將能使其面貌煥然一新。另外,通過上市還能夠擇機(jī)出售一部分國有股,收回一部分現(xiàn)金用于償還債務(wù),這對(duì)鐵路行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有積極意義。

    當(dāng)然,需要指出的是,實(shí)行政企分開,在鐵路行業(yè)推進(jìn)企業(yè)化經(jīng)營,并不意味著所有的鐵道線路都變成普通的商業(yè)性企業(yè),按照普通的公司法律來建立治理結(jié)構(gòu)、進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)。由于一些線路在相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)可能難以盈利,一些線路因?yàn)槠鋺?zhàn)略意義并不考慮盈利,因此,國家可以將一些線路企業(yè)改組為特殊法人,通過特殊法律以規(guī)范政府和企業(yè)的關(guān)系。

    鐵路體制的所有改革,都需要政府放松管制。政府首先要放松對(duì)具體項(xiàng)目的管制,由企業(yè)在國家的規(guī)劃下自行決定項(xiàng)目并籌集資金。其次要放松競爭性業(yè)務(wù)的價(jià)格管制,并提高壟斷性業(yè)務(wù)的成本透明度。政企分開之后,政府不能再直接從事投資活動(dòng)、插手經(jīng)營事務(wù)。

    鐵路體制改革可能比電力、電信、民航、石油石化等領(lǐng)域的改革更加復(fù)雜,難度更高。但是,這些領(lǐng)域的改革經(jīng)驗(yàn)也表明,盡管爭議難以避免,方案難以抉擇,改革只要邁出一小步,行業(yè)就會(huì)前進(jìn)一大步。

    (張文魁,國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長)

     

    免責(zé)聲明:本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn),與鳳凰網(wǎng)無關(guān)。其原創(chuàng)性以及文中陳述文字和內(nèi)容未經(jīng)本站證實(shí),對(duì)本文以及其中全部或者部分內(nèi)容、文字的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性本站不作任何保證或承諾,請(qǐng)讀者僅作參考,并請(qǐng)自行核實(shí)相關(guān)內(nèi)容。

    [責(zé)任編輯:wangxy] 標(biāo)簽:鐵路改革 鐵路體制改革 鐵路行業(yè) 
    用手機(jī)登錄 3g.ifeng.com 隨時(shí)隨地看新聞
      [查看跟帖]我要跟帖 0人參與  0條評(píng)論
     
    用戶名 密碼 自動(dòng)登錄    注冊(cè)
    所有評(píng)論僅代表網(wǎng)友意見,鳳凰網(wǎng)保持中立。
     同步到微博
         
    • 社會(huì)
    • 娛樂
    • 生活
    • 探索

    商訊

    人妻无码人妻有码不卡| 欧美亚洲熟妇一区二区三区| 亚洲一区精品无码色成人 | 无码人妻av一二区二区三区| 老熟妇仑乱一区二区视頻| 国产av无码专区亚洲av极速版| 亚洲影院丰满少妇中文字幕无码| 亚洲精彩视频一区二区| 喷水白浆视频在线观看| 韩国三级中文字幕hd| 亚洲肥老熟妇四十五十路在线| 亚洲av一区二区国产精品| 亚州中文热码在线视频| 久久久噜噜噜久久| .精品久久久麻豆国产精品| 午夜无码国产18禁| 国产激情在线观看免费视频| 日本大骚b视频在线| 18无码粉嫩小泬无套在线观看 | 亚洲第一页视频在线观看| 亚洲人成网网址在线看| 法国啄木乌av片在线播放| www.尤物视频.com| 日韩精品视频高清在线| 免费无码中文字幕a级毛片| 最新国产三级| 一本色道亚州综合久久精品| 久久久精品人妻一区二区三区四区| 国产精品一区二区久久不卡| 亚洲欧美日韩精品中文乱码| 精品国产a毛片久久久av| 天天躁日日躁狠狠躁欧美老妇小说| 欧美性videos高清精品| 少妇高潮无码自拍| 亚洲成人av在线蜜桃| 毛片a级毛片免费观看| 国产AV无码一区精品天堂| 视频一区中文字幕日韩| 国产精品永久在线观看| 国产av国片精品| 天堂视频一区二区免费在线观看 |