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中國(guó)壟斷行業(yè)改革，難就難在政企不分。今后，要破除行政壟斷，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，必須加快推進(jìn)壟斷行業(yè)的政企分開，盡快劃清政府與企業(yè)的邊界。

壟斷行業(yè)要實(shí)行政企分開，首先必須推進(jìn)政府管理體制的改革，其次要推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理和運(yùn)營(yíng)體制改革，建立相應(yīng)的“改革協(xié)調(diào)機(jī)制”；第三，應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)“所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開”。

就政府管理體制的改革而言，重點(diǎn)是加快轉(zhuǎn)變政府職能。政府職能應(yīng)定位于經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，當(dāng)前尤其要強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。應(yīng)該明確，今后政府不應(yīng)干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不應(yīng)包辦企業(yè)的決策，不應(yīng)代替企業(yè)招商引資。

就國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革而言，雖然中國(guó)早就組建了獨(dú)立于政府機(jī)構(gòu)的國(guó)資委，但在當(dāng)前體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，由于國(guó)有資本的存量格局缺乏應(yīng)有的調(diào)整，國(guó)資委既要加強(qiáng)國(guó)有資本“監(jiān)督和管理”，又要“調(diào)整國(guó)有資本存量格局”，國(guó)資委身兼“國(guó)有資本的監(jiān)督管理者”和“國(guó)有資本格局的調(diào)整推動(dòng)者”，這兩個(gè)角色是相互沖突的。因此，在國(guó)有資產(chǎn)管理和國(guó)有企業(yè)監(jiān)管上，未來(lái)必須建立相應(yīng)的“改革協(xié)調(diào)機(jī)制”，克服國(guó)資委的角色沖突，使其真正“管人管事管資產(chǎn)”，而不是一味地強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)“做強(qiáng)做大”。

在國(guó)有企業(yè)層面，應(yīng)實(shí)行“所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開”。今后，國(guó)資監(jiān)督和管理部門，應(yīng)代表國(guó)家行使所有權(quán)，同時(shí)應(yīng)賦予企業(yè)自主權(quán)。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)代表國(guó)家可行使以下權(quán)力：分紅收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、通過(guò)董事會(huì)參與重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策、選擇企業(yè)管理者等。

(來(lái)源 國(guó)家發(fā)展改革委宏觀院 作者：常修澤)