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  • 鳳凰財(cái)經(jīng)出品

    2013-07-30 第42期
    導(dǎo)讀   “中國(guó)底特律”,鑲著金邊的“底特律”這塊金字招牌,曾幾何時(shí)引來(lái)中國(guó)不少城市的追捧,然而,傾聽(tīng)著從大洋彼岸傳來(lái)的底特律破產(chǎn)尖叫聲,人們不禁發(fā)問(wèn):諸如神木等那些試圖復(fù)制底特律奇跡的城市會(huì)否復(fù)制底特律的破產(chǎn)軌跡?
    要點(diǎn)
    • Talk 12005年后,煤炭?jī)r(jià)格一路大漲,讓“煤老板”成為有錢(qián)人的標(biāo)簽。神木被稱為中國(guó)的“科威特”。進(jìn)入2012年,煤炭市場(chǎng)開(kāi)始下行,黑金失色,煤老板光環(huán)不再。
    • Talk 22010年神木迎來(lái)了全民借貸的高峰。政府當(dāng)時(shí)曾公開(kāi)表態(tài)支持民間借貸,在政府默許的“支持”下,政府官員們也投入到了借貸大潮中,且不乏縣委縣政府的政要。
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    • Talk 3在神木的財(cái)富江湖中,煤價(jià)讓煤老板暴富,也催生民間借貸,煤老板開(kāi)發(fā)或投資于房地產(chǎn),炒高房?jī)r(jià)。煤價(jià)下跌,整條利益鏈中的每個(gè)環(huán)節(jié)都出現(xiàn)問(wèn)題,陷入死循環(huán)。
    單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
      

    圖為美國(guó)密歇根州底特律廢棄的中央車站,野草叢生,景象荒涼。

    圖為美國(guó)密歇根州底特律廢棄的中央車站,野草叢生,景象荒涼。

    底特律

    底特律是典型的單一產(chǎn)業(yè)城市。所謂成也蕭何,敗也蕭何,單一的汽車產(chǎn)業(yè)造就了底特律的輝煌,也促使底特律走向衰敗。

    底特律是美國(guó)汽車工業(yè)的發(fā)源地和大本營(yíng),曾牢牢主宰美國(guó)汽車市場(chǎng),福特、通用及克萊斯勒三大汽車巨頭均發(fā)家于此。20世紀(jì)50年代及60年代早期,底特律是美國(guó)最繁榮和富有的城市之一,也是美國(guó)第5大城市,擁有近200萬(wàn)人口,民眾以居住于汽車城而自豪。底特律財(cái)政收入的80%依靠汽車產(chǎn)業(yè)。

    但近年來(lái)美國(guó)汽車市場(chǎng)不斷被外國(guó)企業(yè)瓜分,留給底特律的份額越來(lái)越少,底特律沒(méi)有形成其他可替代的產(chǎn)業(yè),城市也不可避免地走向了衰敗。同時(shí),自動(dòng)化的普及和亞洲勞動(dòng)力成本低廉,都迫使美國(guó)汽車企業(yè)不停裁員,造成底特律人口流失和稅收萎縮。2008年爆發(fā)的全球金融危機(jī)更是重創(chuàng)底特律汽車工業(yè),人口大量流失令該市房地產(chǎn)業(yè)走向崩潰。

    這種鮮明的汽車工業(yè)烙印,造就了底特律,但也將底特律置于溫水煮青蛙的危險(xiǎn)之中。產(chǎn)業(yè)格局上的尾大不掉,導(dǎo)致了轉(zhuǎn)型的緩慢;市政府管理智慧的短板,加劇了這種單一化、畸形的“產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)”。

    神木

    因豐富的煤礦資源而一夜暴富的神木,同樣陶醉于財(cái)富的急劇積累。

    神木與鄂爾多斯接壤,坐擁豐富的煤炭資源,探明煤炭?jī)?chǔ)量500多億噸。煤炭產(chǎn)業(yè)在神木當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)地位,這也是神木縣財(cái)政的主要來(lái)源。特別是2005年之后,煤炭?jī)r(jià)格的一路大漲,讓“煤老板”成為有錢(qián)人的標(biāo)簽。2008年,神木縣煤炭年產(chǎn)量則達(dá)到兩億噸,被稱為中國(guó)的“科威特”,邁入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣行列。

    進(jìn)入2012年,煤炭市場(chǎng)開(kāi)始下行,煤炭?jī)r(jià)格回落到每噸300多元,積壓成災(zāi)。神木也隨之結(jié)束了“黃金10年”的發(fā)展期。多數(shù)投向煤礦的資本開(kāi)始不再產(chǎn)生收益,大批中小煤炭企業(yè)要么減產(chǎn),要么關(guān)門(mén),黑金失色,煤老板的光環(huán)不再。

    前幾年煤炭市場(chǎng)火爆,不但催生了巨額的財(cái)富效應(yīng),還帶動(dòng)了神木等地區(qū)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)的火爆和餐飲、消費(fèi)等各項(xiàng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。如今,隨著煤炭業(yè)的衰敗,這些依附在煤炭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的諸多產(chǎn)業(yè),也紛紛進(jìn)入了冬季。

    一夜暴富的神木顯然是還沒(méi)來(lái)得及思考產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的問(wèn)題,便遭遇國(guó)際金融危機(jī),其煤炭產(chǎn)業(yè)深受打擊,經(jīng)濟(jì)支柱幾乎傾側(cè),最近民間借貸“上游鏈條”的斷裂又引發(fā)惡性連鎖反應(yīng),人心惶惶。把所有雞蛋都放在一個(gè)籃子里,一旦有外力沖擊,便缺乏足夠的彈性和回旋空間,難免全盤(pán)皆輸。

    點(diǎn)評(píng):

    市發(fā)展必須以多元化產(chǎn)業(yè)為支撐。城市要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,產(chǎn)業(yè)支撐是基礎(chǔ),只有通過(guò)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展才能集聚人氣、提升財(cái)氣。產(chǎn)業(yè)的繁榮,才能帶來(lái)城市的持續(xù)繁榮,大量的投資建設(shè),并不能拉動(dòng)城市走出困境。一個(gè)城市空間,如果沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的繁榮,無(wú)論多宏偉壯麗都難以持續(xù),最多變成漂亮的鬼城和空城。

    地方債務(wù)危機(jī)
      

    圖為神木群體聚集事件。

    “神木經(jīng)濟(jì)一落千丈,神木人民人人要賬,三角債務(wù)你拖我拖,現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)要跑,神木不得解放,定于15日上午10時(shí)在廣場(chǎng)集會(huì)。”2013年7月12日,神木縣部分群眾在微信、QQ群、貼吧、手機(jī)短信上收到這樣一條信息,鼓動(dòng)大家到神木縣政府聚集。網(wǎng)絡(luò)傳言稱,神木縣委書(shū)記即將調(diào)離,在位期間占用600億人民幣并致政府負(fù)債300億人民幣,神木的免費(fèi)醫(yī)療、免費(fèi)教育因財(cái)政困難取消,為給神木縣政府單位發(fā)放工資,外借3億人民幣等。神木縣相關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)該信息后,立即立案調(diào)查,4人被拘。

    底特律

    壓垮底特律的 “最后一根稻草”無(wú)疑是大大超出其償還能力的高額債務(wù),資料顯示,底特律長(zhǎng)期依靠借債和拖延發(fā)放養(yǎng)老金等方式應(yīng)對(duì)財(cái)政困難,其負(fù)債規(guī)模達(dá)185億美元,財(cái)政赤字高達(dá)3.26億美元,而底特律2013年財(cái)政收入不過(guò)區(qū)區(qū)12.21億美元。此前的2006年底,特律市政府的財(cái)政赤字已經(jīng)上升到1.73億美元,2008年突破2億美元大關(guān),達(dá)到2.19億美元,2009年更上一層樓,為3.31億美元。

    事實(shí)上,底特律市每年的財(cái)政預(yù)算早已是入不敷出,為了維持運(yùn)作只能舉債度日。但該市面臨的最大問(wèn)題是長(zhǎng)期債務(wù),將近150億美元的長(zhǎng)期債務(wù)不解決,就等于 這個(gè)城市陷入了無(wú)政府狀態(tài),市政建設(shè)無(wú)錢(qián)搞,民生項(xiàng)目想做也做不成。底特律市政府借的錢(qián)都花到哪里去了呢?這些錢(qián)主要用于政府機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)作、雇員的薪水 和福利以及一些市政項(xiàng)目開(kāi)銷。其中雇員的薪水和福利占了很大比例,借來(lái)的錢(qián)用在這上面的開(kāi)銷達(dá)到57億美元。維持退休雇員的養(yǎng)老金也是一筆不小的支出,政 府為了這類支出要借債14億多美元。

    而政府跟誰(shuí)借錢(qián)?銀行自然不會(huì)把錢(qián)扔到這種管理混亂的政府,政府只能在老百姓頭上打主意,發(fā)行公債,讓老百姓買單。

    神木

    據(jù)媒體此前報(bào)道,2005年前后開(kāi)始,神木借著煤炭經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng),神木縣經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,財(cái)力強(qiáng)大使得神木有條件在國(guó)內(nèi)率先推行12年免費(fèi)教育以及全民免費(fèi)醫(yī)療。

    然而,由于國(guó)內(nèi)國(guó)際能源市場(chǎng)不景氣,神木工業(yè)產(chǎn)業(yè)受到了巨大沖擊,財(cái)政收入也出現(xiàn)下滑。來(lái)自神木縣財(cái)政局的數(shù)據(jù)顯示,2013年第一季度,神木全縣財(cái)政總收入37.27億元,同比下降26.4%;地方財(cái)政收入12.82億元,同比下降1.4%,完成全年任務(wù)60億的21.4%。此前有傳言稱,神木政府將向陜西省政府借款發(fā)工資;免費(fèi)醫(yī)療、免費(fèi)教育政策因財(cái)政虧空將終止。這即使是謠言,卻也恰恰在一定程度上反映了當(dāng)?shù)孛癖姷膿?dān)心。

    此外,受鄂爾多斯民間借貸崩盤(pán)波及,神木出現(xiàn)多起較大的非法集資案件。

    隨著神木煤炭在2005年以后進(jìn)入產(chǎn)量?jī)r(jià)格“雙增長(zhǎng)”的時(shí)期,來(lái)自煤炭行業(yè)的高額回報(bào)創(chuàng)造了民間融資的極大市場(chǎng)。2010年神木迎來(lái)了全民借貸的高峰。政府當(dāng)時(shí)曾公開(kāi)表態(tài)支持民間借貸,在政府默許的“支持”下,政府官員們也投入到了借貸大潮中,且不乏縣委縣政府的政要。

    民間金融危局愈演愈烈,涉及資金或高達(dá)兩三百億元之多。政府欠企業(yè)債,企業(yè)欠民間融資公司債,民間融資公司欠放貸老百姓的債,“三角債”的死結(jié)似乎有越纏越緊,以至于終于爆發(fā)了神木多人集聚事件。

    城市空心化
      

    “房姐”龔愛(ài)愛(ài)

    名噪一時(shí)的“房姐”——神木縣農(nóng)村商業(yè)銀行副行長(zhǎng)龔愛(ài)愛(ài)在神木縣愛(ài)麗莎購(gòu)物廣場(chǎng)投資3525萬(wàn),占到50%股權(quán);同時(shí)在其控股的廣場(chǎng)內(nèi)開(kāi)設(shè)一家典當(dāng)行,以2分至2.5分的月息從民間吸收資本,再轉(zhuǎn)手以3分至3.5分的月息放貸出去,賺取其中的差額利潤(rùn);神木縣大砭窯煤礦,龔愛(ài)愛(ài)在此入股1500萬(wàn)元。

    底特律

    對(duì)不接觸政府賬簿的普通人來(lái)說(shuō),對(duì)底特律的最直接的感受是人口流失。

    截至2012年,整個(gè)底特律市的人口從上世紀(jì)50年代初的185萬(wàn)人左右,銳減到如今的70萬(wàn)人,大量房產(chǎn)空置且業(yè)主不繳稅,財(cái)政連續(xù)6年收支不平衡。

    隨著汽車城底特律逐步走向衰退,失業(yè)率不斷攀升,貪污腐敗嚴(yán)重,財(cái)政稅收持續(xù)下滑?;膹U的摩天大樓、工廠和住宅隨處可見(jiàn),社會(huì)治安急劇惡化,盜竊、偷車、搶劫、槍殺等案件頻發(fā)。在市區(qū)里,醫(yī)療救護(hù)、警察巡邏、消防等基本的公共服務(wù)和安全都得不到保障,甚至連路燈都不能全部亮起來(lái)。原本居住在城市中的中產(chǎn)階層選擇到城市郊區(qū)居住,于是出現(xiàn)了住宅郊區(qū)化和城市空心化,人們紛紛逃離這個(gè)“鬼城”。

    底特律政府也曾為走出蕭條做過(guò)努力。比如規(guī)劃大體量的建筑設(shè)施,改變城市形象,并試圖以固定資產(chǎn)投資,拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而,這個(gè)錯(cuò)誤的決策,不僅無(wú)助于改變現(xiàn)狀,還加劇了城市債務(wù)。底特律的人口不斷減少,房屋和設(shè)施已經(jīng)供大于求,過(guò)度建設(shè)無(wú)異于飲鴆止渴。

    美國(guó)媒體將今天的底特律稱為罪惡之城、美國(guó)最悲慘的城市,底特律甚至成了腐爛大城市的代名詞。

    對(duì)此,美國(guó)媒體解讀,受市政管理、產(chǎn)業(yè)形勢(shì)和金融危機(jī)三重因素影響,底特律眼下陷入經(jīng)濟(jì)萎縮—市政服務(wù)差—人口外流—財(cái)政困難的“惡性循環(huán)”。

    神木

    借助于城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的啟動(dòng),在城鎮(zhèn)化等于房地產(chǎn)化思維的驅(qū)動(dòng)下,中國(guó)地方政府做大城市規(guī)模的決心和意念與底特律市政府相比可以說(shuō)有過(guò)之無(wú)不及。

    2010年9月,前神木縣委書(shū)記郭寶成被調(diào)走后,神木縣就進(jìn)入了雷正西時(shí)代,走上了一條與郭寶成時(shí)代迥異的發(fā)展路徑——建設(shè)“陜西最美縣城”。

    從2012 年開(kāi)始,神木經(jīng)濟(jì)開(kāi)始降速,但神木仍延續(xù)過(guò)去打造“陜西最美縣城”的思路,進(jìn)行大規(guī)模建設(shè)改造。

    官方提供的材料顯示,近幾年來(lái),神木先后投資40多億元,新建和改造22條主干道路,鋪設(shè)和改造自來(lái)水主管網(wǎng)50多公里、支線管網(wǎng)130多公里,鋪設(shè)供熱管網(wǎng)180公里,對(duì)兩山和城區(qū)三橋進(jìn)行亮化、防護(hù)林建設(shè)以及打造濱河路河堤景觀工程等。

    雷正西的不幸也許在于,他趕上了煤炭?jī)r(jià)格拐點(diǎn)導(dǎo)致神木經(jīng)濟(jì)的下行,還有民間借貸者在資金鏈斷裂時(shí)滋生出的焦慮。

    民間借貸奔向房地產(chǎn)市場(chǎng)后,神木本地的房?jī)r(jià)從每平方米四五千元,一直沖到了2012年的價(jià)格頂峰——很快被炒到了上萬(wàn)元,最好的地段甚至超過(guò)每平方米2萬(wàn)元,而當(dāng)?shù)氐娜司杖氩贿^(guò)五六千元。

    據(jù)報(bào)道,神木不少樓盤(pán)已經(jīng)竣工很長(zhǎng)時(shí)間,但居住于此的住戶卻寥寥,房屋閑置率比較高。在縣城西側(cè),幾棟近20層的在建樓盤(pán)中,沒(méi)有施工工人和作業(yè)的機(jī)械。自從去年的煤炭?jī)r(jià)格下跌開(kāi)始,神木縣的許多在建樓盤(pán)也出現(xiàn)了停工的現(xiàn)象。

    媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn),在神木的財(cái)富江湖中,煤炭?jī)r(jià)格讓煤老板暴富,也催生了民間借貸,煤老板開(kāi)發(fā)或投資于房地產(chǎn),從而炒高房?jī)r(jià)。煤炭?jī)r(jià)格下跌,整條利益鏈中的每個(gè)環(huán)節(jié)都出現(xiàn)問(wèn)題,利息無(wú)法兌現(xiàn),成本無(wú)法收回,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)也停滯不前,陷入了一個(gè)死循環(huán)。

    總結(jié)

    源源不斷的煤炭、瘋狂的民間借貸、被炒高的房?jī)r(jià)……在利益鏈條中,環(huán)環(huán)相扣。神木會(huì)不會(huì)成為下一個(gè)底特律?她的未來(lái)仍舊無(wú)法預(yù)知。

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    神木危機(jī):六成煤企停產(chǎn) 民間借貸超兩百億
    鳳凰民調(diào)

    調(diào)查

    • 1.你認(rèn)為底特律陷入破產(chǎn)窘境的根本原因是什么?(此問(wèn)必選)
    • 2.你認(rèn)為神木會(huì)像底特律那樣陷入破產(chǎn)窘境嗎?(此問(wèn)必選)
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