86歲的湖南省代表團(tuán)代表熊清泉豎起大拇指說(shuō)，如果有人問(wèn)他會(huì)議開(kāi)得怎么樣，他要連說(shuō)“三個(gè)好”：一是報(bào)告寫得好，集中了全黨智慧；二是報(bào)告作得好，一氣呵成；三是代表聽(tīng)得好，全場(chǎng)掌聲達(dá)38次之多。新華社 圖

- 十八大報(bào)告提及20多次“公平”

- 收入分配制度改革基本思路已經(jīng)形成

據(jù)新華社北京11月11日電 黨的十八大報(bào)告提出，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，著力解決收入分配差距較大問(wèn)題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

“更公平”三個(gè)字寫進(jìn)黨代會(huì)報(bào)告，是以人為本理念的進(jìn)一步深化，也是執(zhí)政黨將以更大力度改善民生和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的明確信號(hào)。

“更公平”是現(xiàn)實(shí)的呼喚

“‘更公平’的提出，說(shuō)明黨在解決收入分配問(wèn)題上決心更堅(jiān)定，方向更明確?！辟F陽(yáng)市委書記李軍代表說(shuō)，當(dāng)前既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把蛋糕做大，也要盡力把蛋糕分好，這事關(guān)國(guó)家發(fā)展和黨的事業(yè)的成敗。

改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。然而，居民收入增長(zhǎng)的步伐仍趕不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。另一個(gè)不容回避的現(xiàn)實(shí)是，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間乃至不同人群之間，仍然橫亙著一道道“鴻溝”。

十八大代表、北京二商集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)孫杰說(shuō)：“企事業(yè)單位退休金雙軌制下，人們都爭(zhēng)著往公務(wù)員隊(duì)伍擠，而作為自主創(chuàng)新主體的企業(yè)缺乏吸引力。”

“我國(guó)分配領(lǐng)域的問(wèn)題表現(xiàn)為收入差距過(guò)大，其實(shí)質(zhì)是分配不公?！敝泄仓醒朦h校教授趙振華稱，具體表現(xiàn)為勞資關(guān)系中資強(qiáng)勞弱、農(nóng)民工與城市文明相對(duì)隔離、對(duì)一些地方國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者缺乏有效市場(chǎng)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和收入分配激勵(lì)約束機(jī)制，“窮廟富方丈”現(xiàn)象仍存在。壟斷行業(yè)職工收入過(guò)高、政府侵害民眾利益、灰色收入等也比較突出。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫說(shuō)，收入差距擴(kuò)大體現(xiàn)在勞動(dòng)者占整個(gè)收入分配的比例降低。這與中國(guó)漸進(jìn)式改革進(jìn)程中一些舊體制尚未完全改變有關(guān)。“能否解決這些問(wèn)題關(guān)系到社會(huì)的和諧，以及發(fā)展成果能否讓全民分享?！?/p>

“更公平”不是大鍋飯

“報(bào)告中出現(xiàn)20多次‘公平’，這表明黨將以更大決心和努力，讓公平理念更深入人心，讓百姓分享更多發(fā)展成果?！鄙轿魇⌒弥菔形瘯浂檫\(yùn)代表說(shuō)。

公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求；實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享；努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率同步……十八大報(bào)告的論述，引起代表們強(qiáng)烈共鳴。代表們認(rèn)為，這表明我國(guó)將從追求“國(guó)富”轉(zhuǎn)向更加追求“民富”，為我國(guó)制定和實(shí)施收入分配改革的具體方案提供指導(dǎo)思想和重要原則。

代表們認(rèn)為，收入分配改革并不是要回到過(guò)去的“平均主義”、“大鍋飯”，而是要打破不勞而獲的“金飯碗”?！笆杖敕峙涔降年P(guān)鍵是機(jī)會(huì)是否均等？獲得方式是否正當(dāng)？只要通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和個(gè)人能力正常獲取，社會(huì)都應(yīng)鼓勵(lì)?！睋P(yáng)州市委書記謝正義代表說(shuō)。

“更公平”需制度改革

十八大報(bào)告提出，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。

林毅夫指出，加快收入分配改革，應(yīng)以一次分配為主，二次分配為補(bǔ)充。二次分配中，可以通過(guò)對(duì)富人增稅，來(lái)補(bǔ)貼低收入人群，實(shí)現(xiàn)公平和效率。

實(shí)現(xiàn)更公平，還應(yīng)破除壟斷。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)高尚全說(shuō)：“在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，真正引發(fā)不滿的，不是基于公平競(jìng)爭(zhēng)形成的行業(yè)差距和收入差距，恰恰是通過(guò)壟斷形成的收入分配不公?！?/p>

十八大代表、山西省財(cái)政廳廳長(zhǎng)鄭建國(guó)認(rèn)為，更公平意味著市場(chǎng)在配置資源中更有效地發(fā)揮作用，這需要通過(guò)進(jìn)一步深化改革來(lái)實(shí)現(xiàn)?？s小收入差距，還需大力調(diào)整財(cái)政、稅收、社保三大宏觀政策，充分發(fā)揮對(duì)收入再分配重大調(diào)節(jié)作用。

就在幾天前，十八大新聞發(fā)言人蔡名照表示，中央高度重視收入分配制度改革工作，目前有關(guān)部門在認(rèn)真聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)的基礎(chǔ)上已形成深化收入分配制度改革的基本思路，正在按照中央統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)改革總體方案的研究制定工作。