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    陳錫文:2億人進城并沒成為城里人 是城鎮(zhèn)化重大問題

    2013年01月26日 12:10
    來源:鳳凰財經(jīng)

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    鳳凰財經(jīng)訊 由中國國際經(jīng)濟交流中心主辦的“中國經(jīng)濟年會(2012-2013)”于2013年1月26日在北京舉行。中央農(nóng)村工作領導小組副組長、中財辦副主任陳錫文出席了本次論壇并做了主題演講。

    陳錫文表示,城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)民的城鎮(zhèn)化問題。城鎮(zhèn)化到現(xiàn)在,我們用的數(shù)字都是常住人口的城鎮(zhèn)化,但實際上戶籍的城鎮(zhèn)化,我們現(xiàn)在還不到35%。也就是說,常住人口城鎮(zhèn)化和戶籍人口城鎮(zhèn)化之間大約有16、17個百分點的差距。也就是說有2億人進了城,但并沒有成為城里人,這是未來城鎮(zhèn)化必須處理好的重大問題。

    以下是文字實錄:

    陳錫文: 各位領導、各位嘉賓,我今天想講的內(nèi)容是關于城鎮(zhèn)化中要正確處理好三個問題,當前和今后一段時間城鎮(zhèn)化將成為經(jīng)濟增長強大的動力,我想這一點也是成為大家的共識,事實上在過去二三十年中中國的城鎮(zhèn)化取得重大的成就。按照常住人口計算,去年我們的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到了52.57%,和前面相比又提高了1.3個百分點,也就是又增加了2103萬城鎮(zhèn)常住人口,這個數(shù)字也表明,我國的城鎮(zhèn)化確實從內(nèi)在的增長動力來看還有非常大的余地,有非常大的潛力。但另外一方面,也必須看到,在城鎮(zhèn)化的推進過程中,我們也有許多值得高度關注的問題。其中我想講兩個和“三農(nóng)”有關的問題,希望能夠引起政府和廣大社會公眾的關注和重視。

    一是在城鎮(zhèn)化推進過程中,必須重視糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品的供求關系問題。由于經(jīng)濟的快速增長,人民生活水平的不斷提高,因此對農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷增長??梢哉f在過去的研究中,對于人口城鎮(zhèn)化,對于糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品供求關系的影響,關注的并不夠。這些年來雖然一方面糧食快速增長,糧食實現(xiàn)了“九連增”。糧食的總產(chǎn)量從2003年的8614億斤增加到了去年的11790億斤,九年之內(nèi),糧食的年產(chǎn)量增加了3177億斤。這個增幅不能算不高,但從實際情況看,它仍然是明顯趕不上社會對農(nóng)產(chǎn)品需求的增長速度,因此這些年農(nóng)產(chǎn)品的進口數(shù)量在不斷增加。

    去年我國進口的糧食首次突破7000萬,達到了7233萬多,其中包括谷物和谷物粉1398萬噸,包括大豆5838萬噸,谷物和谷物粉去年的進口量和前年相比增加了156.7%,大豆和前年相比增加了11.3%,此外我們還進口了845萬噸的食用植物油,這個增長速度和前年相比增加了28.7%。以糧油為主的食品進口的快速增長,確實表明,帶我們現(xiàn)在這個階段,如果沒有農(nóng)業(yè)的更快增長,不要說支撐城鎮(zhèn)化,就算是保持社會的正常運行都會面臨較大的困難。

    為什么在城鎮(zhèn)化階段,人們對食品需求會快速增長呢?第一,人口增長在繼續(xù);第二,人民生活水平提高之后,消費水平提高了,會有明顯的增長,但更重要的是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝谥?,由于他們的生活方式的轉(zhuǎn)變,帶來了飲食結(jié)構(gòu)的巨大變化,這中間對農(nóng)產(chǎn)品有多大的增長應該有足夠的估計。

    根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的2011年的數(shù)據(jù),每一個城鎮(zhèn)居民平均一年消費的農(nóng)產(chǎn)品除了糧食低于農(nóng)民之外,2011年城鎮(zhèn)居民人均消費糧食是80萬公斤,農(nóng)民是120萬公斤,除了這一塊,其他的農(nóng)產(chǎn)品消費都明顯高于農(nóng)民。比如說,蔬菜,城里人要比農(nóng)民多吃28%。植物油要多20%,豬牛羊肉要多51%,家禽要多136%,禽蛋要多87%,水產(chǎn)品要多將近兩倍。

    所以我們可以想象,迄今為止已經(jīng)有兩億多農(nóng)民進入了城鎮(zhèn),為這塊需求增長,我們過去重視不夠,以后應該認真加以研究。但最重要的是要保持城鎮(zhèn)化不發(fā)生停滯和逆轉(zhuǎn),就一定要有比較穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品,特別是糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定的供給。所以在城鎮(zhèn)化過程中,必須高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,必須高度重視農(nóng)產(chǎn)品的供給。

    當然,并不是說都要追求自給。但剛才的數(shù)字,大家已經(jīng)可以看出,去年我們的糧食總產(chǎn)量是5.9億噸,但進口量是7233萬噸,數(shù)字大家一比就能知道,我們實際上進口量占到國內(nèi)需求量的12%左右,這應當引起我們重視。

    第二,城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)民的城鎮(zhèn)化問題。城鎮(zhèn)化到現(xiàn)在,我們用的數(shù)字都是常住人口的城鎮(zhèn)化,但實際上戶籍的城鎮(zhèn)化,我們現(xiàn)在還不到35%。也就是說,常住人口城鎮(zhèn)化和戶籍人口城鎮(zhèn)化之間大約有16、17個百分點的差距。也就是說有2億人進了城,但并沒有成為城里人,這是未來城鎮(zhèn)化必須處理好的重大問題。

    城鎮(zhèn)化,如果農(nóng)民不能進城,農(nóng)業(yè)也難以現(xiàn)代化,城市也難以持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)民進城就需要解決一系列的問題,我認為中國這方面解決得比較好的是城鎮(zhèn)提供的非農(nóng)額就業(yè)機會,正是由于有持續(xù)增長的非農(nóng)就業(yè)機會,才能夠吸引這么多的農(nóng)村進城,但進了城之后,怎么樣才能使他們變成真正的城里人,最起碼有三個理由:

    一是農(nóng)民工進城之后住房問題怎么解決。根據(jù)有關部門的調(diào)查,2011年的時候,進城農(nóng)民工的住房52%是依靠用人單位所提供的集體宿舍,不能稱之為家庭。有47%是由農(nóng)民租住的城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)民住房。在城鎮(zhèn)擁有自有住房的農(nóng)民不到1%,大概是7%左右。而全部農(nóng)民工,在他的所在地加入了住房公積金的比重還不到3%。所以從這個角度去看,要解決現(xiàn)在2億多將來還會增長的農(nóng)民工住房問題,對于中國的城鎮(zhèn)化來說無疑是一個巨大的需求。

    二是必須解決好農(nóng)民工的社會保障問題。農(nóng)民工進城之后,如果沒有和城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民相同的社會保障,那他就永遠不可能真正成為真正的城里人,現(xiàn)在這方面的差距非常大。

    有關方面的調(diào)查,2011年全國農(nóng)民工加入了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障的占16.4%,加入了城鎮(zhèn)醫(yī)療保障的占18.6%,加入了工傷保障的是27%,加入失業(yè)保障的是9.4%,平均水平到不了20%。到底一個農(nóng)民工全部加入城鎮(zhèn)的各項社會保障需要多少錢呢?有關部門對2010年武漢市的情況進行了調(diào)查,調(diào)查情況是這樣的,如果一個企業(yè)用了一個農(nóng)民工,按照當?shù)卣囊?guī)定,該保的都保,需要交多少錢,企業(yè)平均每個月要給職工一個人平均交516元,職工要給自己每月交166元,也就是一個月要交682塊錢,一年要交8184塊錢,我剛剛講到投保水平、參保水平和實際差距有多大,如果要算2億人、3億人,要算15年,這個差別有多大,如果這個不抓緊做,農(nóng)民工真正的城鎮(zhèn)化,我想會越來越困難。

    三是農(nóng)民工的子女教育問題,隨遷之后,農(nóng)民工子女的教育問題迫在眉睫,必須解決。根據(jù)有關部門調(diào)查,到去年年底,大概隨遷子女農(nóng)民工進城鎮(zhèn)讀義務教育的是126萬人,這是什么概念?我們國家現(xiàn)在全部義務教育階段的孩子是1.5億人,其中在城鎮(zhèn)的是2.5億人,在農(nóng)村的一億兩千五百萬,農(nóng)民工隨遷子女進了1.26億,差不多相當于成里義務教育階段孩子的一半。

    目前情況下,城鎮(zhèn)接受義務教育階段的孩子中,有三分之一是來自農(nóng)村的。所以很多大城市對這個問題都受不了,教育資源不夠,要重新配置。對于農(nóng)村來說,1.25億才僅僅出來了10%,如果再往后走還有多少?所以的教育資源的重新配置迫于眉睫。而且解決了義務教育的就學問題,接著就必須解決高中怎么辦、大學怎么辦,一連串問題都在等著。所以我們今后推進城鎮(zhèn)化,一定要按照十八大提出的,注重提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量,而不要過多的探究城鎮(zhèn)化率的提高,因為城鎮(zhèn)化率的口徑,它的實際內(nèi)容,各國之間是很不相同的,你說自己提高了,但實際上和國際上無法比較。要更注重城鎮(zhèn)化的質(zhì)量,使城鎮(zhèn)化更持續(xù)穩(wěn)定地向前發(fā)展。謝謝大家!

    [責任編輯:aiwei] 標簽:農(nóng)民工 增長 問題 在城鎮(zhèn) 

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