日前，《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》已獲國務(wù)院通過，成為我國第一個(gè)“十二五”國家規(guī)劃。環(huán)保部長周生賢透露，環(huán)保部會(huì)同有關(guān)部門制定的重金屬污染防治考核辦法將參照節(jié)能減排的考核辦法，明確地方政府為責(zé)任主體，要求各地要把重金屬污染防治成效納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評價(jià)體系，并作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，是擺在地方政府面前“兩難”的選擇。水污染已經(jīng)成為一個(gè)全局性的問題。全國人大環(huán)資委對淮河、遼河流域?qū)嵉貦z查發(fā)現(xiàn)，治理的速度還趕不上污染的速度。社會(huì)的發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更是社會(huì)全面協(xié)調(diào)的發(fā)展，但談及環(huán)保問題，山西官員說“寧愿嗆死，也不愿餓死”，海口某副局長說“經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，水越黑”，雷人雷語的背后，表面看是個(gè)別官員環(huán)保意識缺位，但透過現(xiàn)象可以看到本質(zhì)。(法制周報(bào)新聞熱線:0731-84802117)過去，我們是以國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的高速增長為主旨，并以其作為衡量其他一切方面發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。有了GDP就有了政績；有了政績，就能得以升遷。從趨利避害的角度來看，升遷是看得見摸得著的。而防污治污那是繼任者和政府的事情。當(dāng)環(huán)境和GDP博弈時(shí)，沒有幾個(gè)官員會(huì)傾向于環(huán)境保護(hù)而忽視GDP的增長。
2007年，國務(wù)院就建立了節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測及考核辦法，各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考評均實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制。但在一些地方環(huán)境問題依然長期得不到解決，污染依然屢禁不止。政府官員不僅是行政決策和行政管理的主體，同時(shí)也是環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體。如果沒有強(qiáng)有力的懲戒機(jī)制，《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》確立的重金屬總量控制的目標(biāo)極可能再度落空。所以，要從根本上改變“GDP至上”的政績觀，建立全面、科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)機(jī)制，既考核發(fā)展速度，更注重考核發(fā)展方式和發(fā)展質(zhì)量，如果沒有嚴(yán)厲的約束，不在“官帽”上動(dòng)真格，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就不會(huì)見實(shí)效。
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