5月9日，美國國會眾議院預(yù)算委員會向美國政府發(fā)出聯(lián)名信，要求量化中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話(S&ED)的成果。這顯示出國會突破以往僅就個(gè)別議題發(fā)出聲音的做法，從更高層面對中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話提出要求。

聯(lián)名信說：“我們呼吁你們量化中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話的成果?！笔招湃耸敲绹?cái)政部長蓋特納、國務(wù)卿希拉里、商務(wù)部長駱家輝和USTR代表科克。該委員會當(dāng)天沒有在網(wǎng)站上公布這封信。

信中并未解釋如何量化成果，但明確希望美國方面能夠從對話中得到更多實(shí)惠：“在近期的中美會談中，中國做出了令人鼓舞的承諾，但這些承諾只有在轉(zhuǎn)化為對美國的實(shí)惠之后才能算得上有意義。這些實(shí)惠要用銷售額、就業(yè)崗位數(shù)量和出口額來計(jì)算的。”

國會眾議院預(yù)算委員會在眾議院內(nèi)分管國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)，去年曾領(lǐng)銜針對人民幣匯率的立法浪潮。

此次國會調(diào)低了人民幣議題的重要程度。國會在信中一共提出大小10項(xiàng)訴求，其中人民幣問題被放在第三條，排在中國出口補(bǔ)貼和美企在華遭遇障礙之后。

原因之一在于國會今年1月之后易手共和黨，導(dǎo)致原先激烈抨擊人民幣匯率政策的主席列文(民主黨)喪失主導(dǎo)權(quán)。新上任的主席坎普是崇尚自由市場的共和黨人，他更關(guān)心美國企業(yè)如何在中國獲得更大利益。

截至發(fā)稿時(shí)，美國政府方面沒有公開回應(yīng)國會的要求。但根據(jù)奧巴馬內(nèi)閣參會的高級官員當(dāng)天會后透露，國會所提出的訴求皆在會談議題之中。該名官員還用“富有成果”來形容中美雙方第一天的對話。

金融危機(jī)爆發(fā)后，出于分擔(dān)經(jīng)濟(jì)再平衡責(zé)任的考慮，中國政府對美國對華出口采取更加積極的姿態(tài)。美國對華出口明顯增加。2011年胡錦濤訪美時(shí)達(dá)成一攬子采購協(xié)議，中國向美國進(jìn)口249億美元商品(不含飛機(jī))。

根據(jù)美中貿(mào)易全國委員會的調(diào)查，2010年，美國對華出口增加32%，中國已經(jīng)成為美國增長最快的海外市場。

而與此同時(shí)，中國政府希望美國放松對高科技產(chǎn)品出口管制的迫切愿望卻見“只打雷不下雨”。2010年夏天奧巴馬總統(tǒng)高調(diào)宣布將全面檢查美國現(xiàn)行的高科技出口管制流程并予以改進(jìn)。但快一年過去了，檢查仍未得出結(jié)果。

反倒是一些美方“歧視”中國的措施在改革的初期露出苗頭。陳德銘部長當(dāng)天在華盛頓對媒體表示， 2010年12月9日，美國修訂其貿(mào)易便利政策時(shí)將中國排除在外。享受到美國貿(mào)易優(yōu)惠政策的國家共三類164個(gè)。中國作為美國第三大出口市場，且具有更大的市場潛力，卻被排除在“164個(gè)”之外。

這些事實(shí)阻礙著兩國互信的成長。

陳德銘當(dāng)天指出，美國在出口改革上的做法是口惠而實(shí)不至：“這并不符合胡錦濤主席訪美時(shí)雙方達(dá)成的推進(jìn)全面經(jīng)濟(jì)合作的承諾。” 截至發(fā)稿時(shí)記者沒有得到美國商務(wù)部就貿(mào)易便利化政策的回應(yīng)。

美國方面此次也公開指責(zé)中國在兌現(xiàn)承諾上有所欠缺。預(yù)算委員會在上述信中對往屆中美類似對話的成果落實(shí)提出質(zhì)疑，指出一些在紙面上達(dá)成的承諾并未得到落實(shí)。

信中指責(zé)中方執(zhí)行不力的例子包括打擊盜版軟件。按照2011年中美聯(lián)合聲明的約定，中方將確保各級政府機(jī)關(guān)使用正版軟件，但國會眾議院預(yù)算委員會在當(dāng)天的信中指出，“盡管中國的承諾令人鼓舞，但我們?yōu)槊绹髽I(yè)沒有看到效益增長而擔(dān)心?！?/p>

信任障礙是中美關(guān)系面臨的一大挑戰(zhàn)，上述美方參會官員告訴記者，雙方在第一天的會上討論了如何建設(shè)中美戰(zhàn)略互信的問題，整場討論是“坦誠的”。