美國國務卿希拉里·克林頓2日上午抵達北京，在出席當天晚間的歡迎晚宴前，由戴秉國陪同在萬壽寺參觀。

作為一年一度中美兩國級別最高的戰(zhàn)略與經(jīng)濟層面的對話，為期兩天的第四屆中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話(S&ED)3日在北京拉開帷幕。胡錦濤主席特別代表國務院副總理王岐山、國務委員戴秉國，同奧巴馬總統(tǒng)特別代表克林頓和蓋特納共同主持對話，分別主持其框架下的戰(zhàn)略對話和經(jīng)濟對話。

4月28日的媒體吹風會上，財政部副部長朱光耀表示，本次經(jīng)濟對話以“深化戰(zhàn)略溝通與務實合作，推進持久互利的中美經(jīng)濟關系”為主題，包括三大議題：促進強勁、可持續(xù)和平衡增長，拓展貿(mào)易和投資機遇，金融市場穩(wěn)定和改革。

由于中美兩國貿(mào)易摩擦加劇，且今年恰逢美國大選年，外界對此次對話能取得的成果表示不樂觀。美國傳統(tǒng)基金會研究員史劍道預計，今年的對話難以取得實質性成果，因為政治環(huán)境比去年更復雜。

英國《金融時報》2日發(fā)表題為《中美應保持對話》的社評稱，中美對話進展或許有限，但重要的是兩國一直在保持對話。

克林頓、蓋特納抵京

中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話機制是中國國家主席胡錦濤和美國總統(tǒng)奧巴馬2009年共同倡導建立。除每年一次定期對話外，王岐山、戴秉國同克林頓、蓋特納等四位特別代表時常進行小范圍會晤、不定期通話。

從2009年首屆至今，蓋特納和克林頓已參加了4屆中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話。不過，今年將是蓋特納和克林頓最后一次以美國總統(tǒng)特別代表的身份參加對話。

據(jù)新華社報道，希拉里·克林頓于2日上午抵達北京，而蓋特納等其他美方代表則與當天下午抵達。

此次中美年度雙邊對話，雙方各有20多個部門的負責人參與，對話將舉行聯(lián)合開幕式、聯(lián)合歡迎晚宴、四位特別代表與兩國企業(yè)家早餐會等共同活動，分開舉行經(jīng)濟對話和戰(zhàn)略對話。

除克林頓和蓋特納外，美方代表團成員還包括美國駐華大使駱家輝、常務副國務卿伯恩斯、商務部長布賴森、貿(mào)易代表柯克、總統(tǒng)科技事務助理兼白宮科技政策辦公室主任霍爾德倫、美聯(lián)儲主席伯南克以及進出口銀行董事長兼總裁霍克伯格等。

此外，此前的4月29日，美國助理國務卿坎貝爾突訪北京。在中美對話期間，坎貝爾依舊會呆在北京。在5月1日美國國務院的例行新聞發(fā)布會上，美國國務院發(fā)言人唐納證實了該消息，表示對于坎貝爾是否會參與對話并不知情。

重啟雙邊投保協(xié)定談判

5月2日，央行連續(xù)三個交易日將人民幣兌美元中間價設在紀錄高點，當天的中間價為6.2670元。

在過去的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話中，人民幣歷來是關注焦點之一，但眼下這一議題已有所降溫。過去幾個月，中國已一再承諾會改善外國投資者的投資環(huán)境，承認銀行業(yè)存在壟斷，擴大了人民幣匯率波動區(qū)間，并稱利率市場化的時機已經(jīng)成熟。

此前的4月28日，朱光耀也提到，此次對話期間，中美兩國將討論促進開放的貿(mào)易和投資、多邊貿(mào)易體系和區(qū)域貿(mào)易安排、改革國際規(guī)則和全球經(jīng)濟治理、促進投資便利化、鼓勵創(chuàng)新和競爭等。

據(jù)朱光耀介紹，中方希望，中美雙方在對話期間宣布重啟中美雙邊投資保護協(xié)定的談判工作，“第七輪技術層面磋商將很快進行。”

中美兩國間的雙邊投資保護協(xié)定談判是在2008年6月份第四輪中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話(China-U.S. Strategic Economic Dialogue，中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話的“前生”)期間啟動的。

還有繞不開的貿(mào)易摩擦問題。

就在本屆對話前夕的5月1日，美國商務部宣布終裁結果，將對從中國進口的高壓鋼瓶征收6.62%至31.21%的反傾銷稅和15.81%的反補貼稅。今年以來，美國對中國產(chǎn)品多次發(fā)起“雙反”調(diào)查和“337調(diào)查”，貿(mào)易保護主義明顯升溫。

此外，與去年一樣，金融市場穩(wěn)定和改革也是對話議題之一。尤其是在中國海外上市民企再次遭遇信任危機，多家企業(yè)被曝財務造假的情況下，中美兩國如何在不涉及各自主權的前提下，相互跨境監(jiān)管海外上市企業(yè)的財務審計，值得探討。

朱光耀稱，中美雙方將主要討論支持實體經(jīng)濟發(fā)展的金融體系、加強金融監(jiān)管和跨境監(jiān)管合作、跨境資本流動和金融市場準入、石油價格市場監(jiān)管和全球大宗商品市場監(jiān)管等。

“談比不談要好很多”

每年中美都會進行此類對話，且在過去的3年間，經(jīng)濟對話發(fā)表了3份聯(lián)合成果說明，戰(zhàn)略對話發(fā)表了兩份具體成果清單，成果共有200多項。最新成果是，修改后的《機動車交通事故責任強制保險條例》日前公布。修改后該“條例”的第五條第一款由原來的 “中資保險公司經(jīng)保監(jiān)會批準，可以從事機動車交通事故責任強制保險業(yè)務”修改為“保險公司經(jīng)保監(jiān)會批準，可以從事機動車交通事故責任強制保險業(yè)務?！边@意味著，中國正式向外資保險公司開放交強險市場，中國保險業(yè)進入全面開放階段。

但在分析人士看來，要想順利展開對話并取得滿意的進展依然困難重重。

美國本身擁有的談判籌碼并不算多。

彼得森國際經(jīng)濟研究所的高級研究員尼克·拉迪指出，中國在人民幣匯率和市場開放程度方面都取得了進展，“但我們卻沒有什么可以用來和中國做交換，尤其是許多中國要求美國給予的。主要是因為這些需求要國會表決。”拉迪表示，限制向中國出口高科技產(chǎn)品就是一個例子，雖然美國政府擔憂高科技商品或被用于軍事用途，但出口禁令里也包括了一些無害的產(chǎn)品。

此外，拉迪指出，美國一直呼吁中國開放市場，改革金融，每一任的財長都會前往中國游說相關問題，和中國講解開放帶來的好處，“有一些措施已經(jīng)顯示出毫無效果，即使在美國國內(nèi)也沒用?！?/p>

美國外交關系協(xié)會亞洲研究主任伊麗莎白·伊克諾米更是直言，美國從未真正在中國問題上發(fā)揮過影響力，中國也是如此。

不過，美中貿(mào)易全國委員會會長傅強恩認為，即使雙方?jīng)]有簽署重大協(xié)議，也不代表對話是無用的，“我認為會有進展，關鍵是看你怎么定義。”

伊克諾米指出，對話最主要的成就不是某個特定的領域，而是美國領導人能多大程度理解中國問題上的政治多樣性。

“懷疑論者認為，中美對話只不過是清談。但談比不談要好很多。有跡象顯示，這些對話已經(jīng)改善了兩國在許多領域的合作。例如，蓋特納指出，2005年以來，人民幣對美元已經(jīng)升值40%。而且，在聯(lián)合國討論伊朗和其他問題時，中國也開始表現(xiàn)出獨立立場?！庇督鹑跁r報》昨日的社評說。