盡管經(jīng)濟(jì)相關(guān)議題被政治戰(zhàn)略和地區(qū)安全等話題沖淡，但正在北京舉行的第四輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(S&ED)仍然有望助推雙邊貿(mào)易與投資的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

5月3日，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)蓋特納在開(kāi)幕演講中指出，“我們?cè)诨ハ嘧鹬氐幕A(chǔ)上緩和了兩國(guó)經(jīng)濟(jì)之間緊張的關(guān)系，我們有共同的利益，這不僅體現(xiàn)在促進(jìn)產(chǎn)品出口和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)上，還體現(xiàn)在建立全球更安全的金融系統(tǒng)上”，“我們意識(shí)到相互之間有分歧，但重要的是，我們開(kāi)誠(chéng)布公地討論”。

蓋特納著重提到的促進(jìn)產(chǎn)品出口和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以及金融系統(tǒng)的開(kāi)放，意在為美方設(shè)置議程。

“這兩大議題將成為美方的主要關(guān)切點(diǎn)。而對(duì)于中方來(lái)說(shuō)，其主要訴求是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，放寬高技術(shù)出口管制以及停止貿(mào)易保護(hù)等。”瑞穗證券亞洲公司董事總經(jīng)理、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈建光在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，“相比政治戰(zhàn)略議題，雙方在經(jīng)濟(jì)議題上的分歧顯得小很多?！?/p>

從2009年開(kāi)始，中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話在經(jīng)濟(jì)議題上著墨最多的是人民幣匯率、資本賬戶(hù)開(kāi)放以及貿(mào)易爭(zhēng)端等問(wèn)題。自從上一輪對(duì)話雙方在匯率問(wèn)題上初步達(dá)成一致意見(jiàn)后，這一議題受到的關(guān)注日益減少。

雙邊貿(mào)易與投資議題受到更多矚目。財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀在此前表示，此輪雙邊對(duì)話將有望宣布重啟中美雙邊投資保護(hù)協(xié)定的談判工作，第七輪技術(shù)層面磋商將很快開(kāi)展。

高盛首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家吉姆·奧尼爾向本報(bào)記者表示，盡管他不認(rèn)為此輪雙邊對(duì)話將就經(jīng)濟(jì)方面的任何議題達(dá)成任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但雙方討論的最熱點(diǎn)的話題仍然是受到全球關(guān)切的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)不平衡議題，雙方的表態(tài)值得重視。

貿(mào)易戰(zhàn)略分歧

在中方預(yù)先的吹風(fēng)中，拓展雙邊貿(mào)易是本次對(duì)話一大議程。一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，近年來(lái)美國(guó)在貿(mào)易上，對(duì)中國(guó)的依賴(lài)程度逐漸加大。

2009年初以來(lái)，美國(guó)對(duì)中國(guó)的貨物貿(mào)易出口額幾乎翻了一番，是其對(duì)其他市場(chǎng)平均出口增速的兩倍左右。2011年美國(guó)對(duì)華貨物和服務(wù)貿(mào)易出口總額約1300億美元，這意味著其國(guó)內(nèi)60多萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位的創(chuàng)造。

蓋特納在赴北京前夕的一次公開(kāi)講話中也承認(rèn)，在歐洲陷入泥潭之際，中國(guó)為美國(guó)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供了部分動(dòng)力。

但與此同時(shí)，中美雙方在相互貿(mào)易戰(zhàn)略定位以及各自在全球貿(mào)易中的作用認(rèn)識(shí)仍有較大沖突。迄今為止美

國(guó)方面對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起反傾銷(xiāo)的案子，就涉及光伏、風(fēng)能、輪胎等多個(gè)領(lǐng)域。

在此輪對(duì)話前，奧巴馬政府致力于游說(shuō)日本等亞洲國(guó)家簽訂《泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議》(TPP)，這是美方在亞太地區(qū)主要的多邊貿(mào)易戰(zhàn)略。但是這一協(xié)議目前并沒(méi)有打算將中國(guó)囊括在內(nèi)。

“如果TPP不把中國(guó)加入進(jìn)去的的話，這是完全沒(méi)有意義的。我看不出來(lái)，一個(gè)沒(méi)有囊括世界最大貿(mào)易體的新貿(mào)易協(xié)定，其意義究竟在哪里?！北说蒙瓏?guó)際經(jīng)濟(jì)研究所(Peterson Institute for International Economics)高級(jí)研究員阿文德·薩伯拉曼尼安(Arvind Subramanian)向本報(bào)記者表示。

薩伯拉曼尼安認(rèn)為，中美雙方目前在雙邊貿(mào)易與投資關(guān)系上并沒(méi)有形成一個(gè)共識(shí)，如果美國(guó)不把中國(guó)納入亞太地區(qū)多邊貿(mào)易談判體系之中，那么最終的情況是：中國(guó)不得不和這些國(guó)家分別進(jìn)行雙邊貿(mào)易談判，導(dǎo)致貿(mào)易區(qū)域主義，屆時(shí)全球體系將被打碎。

他表示，在此背景下，由于雙方?jīng)]有達(dá)成根本性的共識(shí)，因此美國(guó)在經(jīng)濟(jì)議題上再多的要求也很難取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展：“比如利率改革，中國(guó)不會(huì)在短期內(nèi)進(jìn)行此番改革，因?yàn)槊绹?guó)方面沒(méi)有表現(xiàn)足夠的誠(chéng)意來(lái)幫助中國(guó)提升改革的環(huán)境，因此在雙邊的對(duì)談中，這個(gè)問(wèn)題是無(wú)法得到解決的。”

高技術(shù)出口管制

美方對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的訴求是每一輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話的主流議題。在今年的會(huì)議中，也可以看到美方高級(jí)官員參與中美創(chuàng)新對(duì)話等相關(guān)議程。

近兩年，中國(guó)方面已經(jīng)承諾加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，包括加大正版軟件采購(gòu)力度，并將技術(shù)轉(zhuǎn)移和市場(chǎng)準(zhǔn)入許可脫鉤，同時(shí)下調(diào)了關(guān)稅等。蓋特納在會(huì)議前夕表示，對(duì)這些舉動(dòng)表示肯定。

但值得注意的是，盡管中國(guó)企業(yè)在最近的全球?qū)＠暾?qǐng)排名表上占據(jù)頭把交椅，但美國(guó)方面在通訊類(lèi)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上一直緊抓著中國(guó)不放。

“中國(guó)的華為公司，自從進(jìn)入美國(guó)以來(lái)，就一直被專(zhuān)利糾紛纏身。從這些牽涉到知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的案子可以看出，中國(guó)對(duì)于企業(yè)家精神的保護(hù)還很欠缺?！弊稍?xún)公司China Strategies主席Louis B. Schwartz律師在卡內(nèi)基梅隆大學(xué)中美創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)峰會(huì)上向記者表示。

“我希望從中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，中國(guó)方面可以釋放出更多的明確的信號(hào)，來(lái)強(qiáng)調(diào)其保護(hù)創(chuàng)新的立場(chǎng)。”

和這一訴求對(duì)等的是中國(guó)對(duì)于美國(guó)放寬高技術(shù)出口管制的要求，但目前在這一方面，雙方談判的進(jìn)展緩慢。

盡管現(xiàn)在中國(guó)提出的141項(xiàng)放寬管制的清單中，美方基本同意其中的46項(xiàng)，但大部分都是技術(shù)含量不高的項(xiàng)目。而在美國(guó)簡(jiǎn)化高技術(shù)出口審批程序的清單中，還沒(méi)有見(jiàn)到中國(guó)的身影。