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    區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化新格局:16國自貿(mào)區(qū)談判啟動(dòng)

    2012年11月22日 03:37
    來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者:宋菁

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    世界上最大的貿(mào)易協(xié)定之一——《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)的談判工作已經(jīng)宣布啟動(dòng)。

    中國商務(wù)部11月21日發(fā)布公告稱,東盟十國與中國、日本、韓國、印度、澳大利亞、新西蘭的領(lǐng)導(dǎo)人共同發(fā)布了《啟動(dòng)<區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定>(RCEP)談判的聯(lián)合聲明》,正式啟動(dòng)這一覆蓋16個(gè)國家的自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程。

    同期宣布啟動(dòng)的還有中日韓自貿(mào)區(qū)談判,這一談判此前因領(lǐng)土紛爭一度擱置。

    一旦成行,RCEP覆蓋的經(jīng)濟(jì)總量將達(dá)20萬億美元,約占全球經(jīng)濟(jì)的三分之一;中日韓自貿(mào)區(qū)則涉及經(jīng)濟(jì)總量14萬億美元,占全球經(jīng)濟(jì)的五分之一。

    清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心研究員周世儉說,無論是東盟的10+6還是中日韓的三邊貿(mào)易協(xié)定,都符合中國一貫的區(qū)域合作思路,且能制衡美國試圖重返亞洲而力推的TPP(泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議)。

    “如果說加入WTO使得中國貿(mào)易站穩(wěn)了一條腿,那么東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的達(dá)成將使得中國貿(mào)易站穩(wěn)另外一條腿?!敝苁纼€說。

    商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院東盟和南亞研究部副主任袁波分析,長遠(yuǎn)來看,RCEP會(huì)刺激中國與其他成員國的貿(mào)易快速增長,在美國、歐洲復(fù)蘇乏力的背景下,以東盟為代表的新興市場(chǎng)正在成為中國出口重要的支撐。2012年,東盟已經(jīng)一躍成為中國第三大貿(mào)易伙伴。

    深化開放

    東盟十國與中國、日本、韓國、印度、澳大利亞、新西蘭的領(lǐng)導(dǎo)人在柬埔寨金邊舉行的東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議期間,公布了上述談判啟動(dòng)的聲明。

    根據(jù)會(huì)議確定的基本方針,RCEP談判擬于2013年初正式開始,計(jì)劃2015年底完成。協(xié)議將不僅包括取消關(guān)稅,還將涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投資環(huán)境完善、競爭政策等多領(lǐng)域議題,自由化程度會(huì)高于目前東盟與周邊國家達(dá)成的自貿(mào)區(qū)協(xié)議(FTA)。

    中國-東盟商務(wù)理事會(huì)中方常務(wù)副秘書長許寧寧說,RCEP建成并非易事。五個(gè)FTA中,不但原產(chǎn)地規(guī)則等不同,自由化水平也存在很大差異。東盟與中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度,都已簽訂自貿(mào)區(qū)協(xié)定。《RCEP談判指導(dǎo)原則和目標(biāo)》指出,RCEP協(xié)定貿(mào)易自由化程度將高于東盟業(yè)已締結(jié)的自貿(mào)協(xié)定,這意味著各國在不同領(lǐng)域面臨著深化開放的壓力。

    僅以貨物貿(mào)易為例,依照已締結(jié)的FTA協(xié)議,東盟與中國于2012年實(shí)現(xiàn)94.3%的稅目零關(guān)稅。而東盟與日本于2023年實(shí)現(xiàn)64.5%的稅目零關(guān)稅,與印度于2017年實(shí)現(xiàn)74.2%的稅目零關(guān)稅。除零關(guān)稅比例高,中國-東盟FTA還將農(nóng)產(chǎn)品作為“早期收獲”項(xiàng)目提前降稅,而日韓則多將農(nóng)產(chǎn)品列為“敏感產(chǎn)品”,屬于延遲或免于減稅的門類。

    許寧寧認(rèn)為,難點(diǎn)還在于RCEP成員國中沒有建成FIA國家之間如何實(shí)現(xiàn)相互開放市場(chǎng),比如,中國與印度,中國與日本,日本與韓國,印度與澳大利亞及新西蘭。

    同期宣布啟動(dòng)談判的中日韓自貿(mào)區(qū)一旦達(dá)成,無疑將促成RCEP的談判達(dá)成。

    周世儉說,中國和臺(tái)灣地區(qū)簽訂的《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》(ECFA)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與臺(tái)灣地區(qū)極為相似的韓國造成刺激,這也是韓國力推中日韓三邊自貿(mào)區(qū)談判的根本原因。期間釣魚島、獨(dú)島紛爭使得談判一度擱置,中韓雙方一度試圖單獨(dú)達(dá)成雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。

    他認(rèn)為,領(lǐng)土紛爭等政治因素只是影響RCEP建成的原因之一,“農(nóng)產(chǎn)品也會(huì)成為后續(xù)各方談判的一個(gè)爭議焦點(diǎn)”。為保護(hù)本國農(nóng)業(yè)和就業(yè),不少成員國對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的開放心存顧慮。

    袁波提醒,服務(wù)業(yè)對(duì)外開放曾是中國加入WTO與中日韓FTA談判中最為敏感和復(fù)雜的環(huán)節(jié),RCEP談判中,中國將面臨更大的壓力。

    從開放行業(yè)數(shù)來看,中國對(duì)服務(wù)業(yè)開放水平尚低于日、韓、澳、新等發(fā)達(dá)國家。若RCEP“向最高者看齊”,中國服務(wù)業(yè)開放的壓力不言而喻。一組數(shù)字說明了目前中國服務(wù)業(yè)開放水平在各國中的位置:服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域,中國對(duì)東盟開放了33個(gè)分部門,韓國對(duì)東盟開放了85個(gè)分部門,澳大利亞對(duì)東盟開放了85個(gè)分部門,新西蘭則高達(dá)116個(gè)分部門。

    制衡TPP

    袁波說,RCEP的談判不確定還在于,既有的雙邊貿(mào)易協(xié)定會(huì)繼續(xù)保留還是全部重新談判?其對(duì)國內(nèi)具體產(chǎn)業(yè)的影響也有待談判結(jié)果敲定后才能評(píng)估。不過,長遠(yuǎn)來看,中國與各成員國的雙邊貿(mào)易將受益于RCEP。

    許寧寧認(rèn)為,中國-東盟自貿(mào)區(qū)的發(fā)展證實(shí)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展有利于本地區(qū)的共同繁榮。中國-東盟自貿(mào)區(qū)已于2010年1月建成,雙方相互開放貨物貿(mào)易市場(chǎng)、服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)、投資市場(chǎng)。而今年1-10月,中國和東盟貿(mào)易額達(dá)3239億美元,同比增長9.4%。中國已經(jīng)連續(xù)三年為東盟的第一大貿(mào)易伙伴,東盟是中國的第三大貿(mào)易伙伴。

    他認(rèn)為,東盟主導(dǎo)的RECP較奧巴馬政府力推的TPP更具可行性,東盟已經(jīng)有5個(gè)“10+1”自貿(mào)區(qū)協(xié)定(FTA)作為談判基礎(chǔ),且RCEP在準(zhǔn)入方面沒有像TPP那樣設(shè)置過高的標(biāo)準(zhǔn)。他說,RCEP成員國間的開放程度雖然將高于目前已與東盟簽的5個(gè)自貿(mào)協(xié)定,但是還是會(huì)盡量考慮到各成員國的舒適度和可行性,考慮到漸進(jìn)性和過渡性,而美國為主導(dǎo)的TPP開放要求過高,難度很大。

    商務(wù)部部長陳德銘在十八大期間表示,RCEP一旦成型,規(guī)模將大于TPP,但彼此不會(huì)是競爭關(guān)系。陳德銘說,這16個(gè)國家的人口、GDP總量以及進(jìn)出口貿(mào)易,都比現(xiàn)在美國等9個(gè)國家正在談的TPP規(guī)模大一些。

    [責(zé)任編輯:wanggq] 標(biāo)簽:自貿(mào)區(qū) RCEP RECP 

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