令人震驚的“三鹿奶粉事件”引發(fā)國人對食品安全的關(guān)注，也使立法機關(guān)對出臺《食品安全法》更加審慎。

按慣例，一部法律草案一般經(jīng)二次審議之后意見就基本趨同，三次審議后就將表決通過。

2008年8月，十一屆全國人大常委會第四次會議審議了食品安全法草案二次審議稿。大家普遍認為，二次審議稿廣泛吸收了常委會組成人員和社會各界的意見，修改得比較好，建議進一步修改完善后盡早通過。

誰料想，幾天后爆發(fā)的三鹿有毒奶粉事件，讓這部被千呼萬喚的法律“擱淺”。

“這個法律名稱再叫食品衛(wèi)生法就不合適了”

“孔雀石綠、蘇丹紅、三聚氰胺，這些我們之前從來沒有聽說過的化學(xué)名詞，統(tǒng)統(tǒng)出現(xiàn)在食品事故中了?！笔称钒踩ú莅钙鸩葚撠?zé)人之一、全國人大常委會法工委行政法室主任李援痛心地說，“這些東西，老百姓看不見，摸不著，聞不到，嘗不出……”

據(jù)統(tǒng)計，僅十屆全國人大期間，就有3000多人次的全國人大代表提出食品安全方面的議案和建議。

不過，到底是修改已有的食品衛(wèi)生法，還是制定全新的食品安全法，代表們莫衷一是。

在李援看來，“衛(wèi)生”通俗講就是干凈，注重的是食物的表面現(xiàn)象和外部環(huán)境，而“安全”就是無毒無害，已經(jīng)深入到了食物的內(nèi)在品質(zhì)。

就在全國人大代表大規(guī)模建議修法之時，相關(guān)立法規(guī)劃也隨之啟動。2003年，十屆全國人大常委會將修改食品衛(wèi)生法列入了本屆立法規(guī)劃。次年，食品衛(wèi)生法的修改工作就開始了。

隨著修訂工作的展開，草案的內(nèi)容不斷豐富，增加了食品安全風(fēng)險評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定以及與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法銜接的內(nèi)容，已經(jīng)大大超過了食品衛(wèi)生法的內(nèi)容?！斑@個法律名稱再叫食品衛(wèi)生法就不合適了”。2007年10月31日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，討論并原則通過《食品安全法(草案)》，至此，方向敲定。

法律名稱兩個字的改變，意味著從觀念到監(jiān)管模式的提升。李援認為，此前對食品安全事故監(jiān)控處于失控半失控狀態(tài)。他坦言:“這源于監(jiān)管體制不健全?！本唧w說來，一是食品的監(jiān)管措施、方式有漏洞;二是缺乏規(guī)范企業(yè)行為的行之有效的制度和機制;三是從田間到餐桌，多部門分段監(jiān)管不銜接。

2007年12月，時任國務(wù)院法制辦主任曹康泰受國務(wù)院委托作草案說明時透露，產(chǎn)生食品安全問題的一個主要原因，是現(xiàn)行有關(guān)食品衛(wèi)生安全制度和監(jiān)管體制不夠完善。對此，食品安全法草案對癥下藥，一一破解:建立以食品安全風(fēng)險評估為基礎(chǔ)的科學(xué)管理制度;建立食品安全事故預(yù)防和處置機制，提高應(yīng)急處理能力;強化生產(chǎn)經(jīng)營者作為保證食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任;建立分工明晰、相互協(xié)調(diào)的食品安全監(jiān)督體制;建立暢通、便利的消費者權(quán)益救濟渠道。

當(dāng)時的輿論認為，食品安全法草案焊牢了食品安全監(jiān)管鏈條。

針對三鹿奶粉事件，食品安全法草案作出了8項重要修改

起草者思考的問題，同樣是審議者關(guān)注的問題。

在2007年12月的十屆全國人大常委會第三十一次會議和2008年8月的十一屆全國人大常委會第四次會議上，食品安全監(jiān)管體制一直是爭論的焦點。

審議者不明白，“十來個部門怎么就管不住一頭豬”?一些全國人大常委會組成人員在參加執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)，衛(wèi)生部門只檢查衛(wèi)生，看到有人給肉注水卻管不了，因為那是工商部門的職責(zé)。多頭管理，反而成了沒人管理。為確保法律的實施效果，他們建議，將多頭、分段的監(jiān)管體制，改為由一個部門主管、實行全程監(jiān)管，或者在原有監(jiān)管體制的基礎(chǔ)上，明確一個主管部門。他們還退了一步，“如果難以做到，建議設(shè)立食品安全委員會統(tǒng)一監(jiān)管，其他部門根據(jù)自己的職責(zé)分工，相互協(xié)調(diào)、各負其責(zé)”。

不過總體而言，大家普遍認為，二次審議稿修改得比較好，建議進一步修改完善后盡早通過。

但是就在十一屆全國人大常委會第四次會議閉幕后的幾天里，三鹿有毒奶粉事件浮出水面。

2008年9月10日，陜西、甘肅、寧夏等地出現(xiàn)多個嬰兒患腎結(jié)石病例，疑為食用問題奶粉所致。11日，三鹿集團承認奶粉受三聚氰胺污染。稍后，不少品牌奶粉被檢出含有三聚氰胺，近30萬名嬰幼兒受到損害，5萬余名嬰幼兒需住院治療。一時間，老百姓“談奶色變”。

這個突發(fā)事件成了食品安全法草案的試金石。

“隨著三鹿奶粉事件的情況每天被披露，我們就對照著現(xiàn)在的草案，看對暴露出的問題是否能管得住?！崩钤f，“幾乎是和事件發(fā)展同步的，今天看到有問題，就加一條，明天又有新的問題了，就再加一條?！?

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