侯東民

2009年的民工返鄉(xiāng)潮剛剛過去不久，2010年春節(jié)后民工荒再次困擾中國。老齡化發(fā)展將使我國勞動力日益短缺的議論似乎再次得到了應(yīng)驗(yàn)。但筆者認(rèn)為，民工荒并不預(yù)示著今天及今后中國勞動力真正意義上的短缺，只是目前的民工荒可能加快推動中國用工市場的游戲規(guī)則發(fā)生進(jìn)一步變化。

老齡化將導(dǎo)致勞動力短缺的認(rèn)識，實(shí)際上發(fā)端于西方學(xué)者對西方老齡化的預(yù)計。但這種預(yù)計迄今還不符合西方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際。

例如，1970年以來是日本老齡化發(fā)展的最快時期，1995年日本勞動人口就已開始負(fù)增長，但同期日本國內(nèi)失業(yè)人數(shù)由上世紀(jì)70年代以前的年均70萬左右，到2000年達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的350萬，金融危機(jī)前仍有270萬。在高度老齡化的西歐，就業(yè)更是一直成為社會最頭痛的問題之一，上世紀(jì)90年代以來失業(yè)率長期在8%以上，經(jīng)常在10%左右，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長日益不依賴乃至排斥勞動力增長的趨勢非常明顯。

日本、西歐的老齡化水平基本相當(dāng)于2050年中國將達(dá)到的水平，而中國與發(fā)達(dá)國家進(jìn)入老齡化初期的情況還有非常大的差異，我們至今仍面對著棘手的城鄉(xiāng)剩余勞動力問題。目前中國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模只相當(dāng)于美國、德國、日本總和的1/6，而勞動力則相當(dāng)于以上三國總和的三倍，并且未來10年內(nèi)中國勞動力將呈繼續(xù)增長態(tài)勢。如此多的勞動力相對于中國未來可能達(dá)到的經(jīng)濟(jì)規(guī)模來講，勞動力從長期看是富裕還是短缺，不言自明。

近年來筆者多次指出，從實(shí)際看，1978年我國農(nóng)業(yè)勞動力為3億，其中一產(chǎn)勞動力為2.8億，已經(jīng)大量剩余。目前我國農(nóng)業(yè)勞動力為5億多，其中一產(chǎn)勞動力基本與1978年持平。同期我國耕地減少了2億畝，化肥、農(nóng)藥、機(jī)械已經(jīng)大量使用，且農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)的2億多人，也還不能說真正脫離了農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)“40、50”待崗者估計在5000萬左右。在2020年以前我國勞動人口呈繼續(xù)增長的形勢下，我國就業(yè)問題、剩余勞動力問題還遠(yuǎn)談不上得到解決。

筆者以為，近年屢次出現(xiàn)所謂民工荒，其最根本原因在于目前城市企業(yè)的用工方式，即企業(yè)只利用勞動力之勞動生命中最年輕時段，而大量棄用城鄉(xiāng)“40、50”勞動力年齡段(棄用農(nóng)民工勞動力的年齡更低)的用工傾向，這就使得在目前城鄉(xiāng)剩余勞動力大量存在的同時，卻出現(xiàn)企業(yè)無工可用的重要原因。

這種傾向不僅違背我國法定退休年齡等有關(guān)規(guī)定，而且對公民勞動權(quán)形成嚴(yán)重侵害。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，筆者預(yù)計，這種情況會得到改善。一方面市場本身會迫使企業(yè)逐步校正這種用工行為，中國企業(yè)要想得到穩(wěn)定發(fā)展，僅用年輕勞動力是不可能的，企業(yè)必須維系基本穩(wěn)定的員工隊伍，包括“40、50”人員；另一方面，政府已經(jīng)注意到這種勞動者勞動基本權(quán)利缺乏保障的狀況，大力加強(qiáng)調(diào)控應(yīng)是題中應(yīng)有之義。

當(dāng)然，改變這種用工方式，不是輕而易舉的，涉及太多的問題。例如，要加快戶籍改革，給已經(jīng)穩(wěn)定融入城市生產(chǎn)生活的農(nóng)民工以城市戶籍，以改變城市中的企業(yè)對他們的歧視態(tài)度及待遇；要研究政策，切實(shí)保護(hù)城市“40、50”勞動力的權(quán)利不被隨意剝奪等。

同時我們可以預(yù)計，由于新生代農(nóng)民工正逐漸成為農(nóng)民工主體，他們對過低工資、過長工作時間、不健康的工作環(huán)境等，與上一代人有著越來越不同的態(tài)度。目前我國許多勞動力密集型產(chǎn)業(yè)僅靠廉價勞動力賺取企業(yè)微薄利潤率的情況，也必然會受到更多沖擊。承受不住的企業(yè)會被淘汰，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。而產(chǎn)業(yè)淘汰與產(chǎn)業(yè)升級都會減少勞動力需求，這將是今后我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢。因此，筆者預(yù)計，我國勞動力市場供給今后不會發(fā)生真正的短缺，剩余勞動力問題將繼續(xù)是我國重要而長期的社會問題之一。

雖然改變上述用工方式涉及問題復(fù)雜，但就目前而言，一方面春節(jié)過后(尤其是元宵節(jié)后)，農(nóng)民工會增多，另一方面內(nèi)地用工與沿海用工、企業(yè)用工條件與農(nóng)民工要求之間，在磨合、博弈后，仍會達(dá)到相應(yīng)平衡。至于2010年春節(jié)后沿海企業(yè)用工荒甚于往年的現(xiàn)象，筆者以為這跟金融危機(jī)后沿海地區(qū)出現(xiàn)民工返鄉(xiāng)潮，導(dǎo)致春節(jié)沿海企業(yè)用工較往年出現(xiàn)更多脫節(jié)有關(guān)。

下一階段，我國戶籍改革應(yīng)盡快著手解決進(jìn)城農(nóng)民工的落戶(當(dāng)然要符合居住時間等方面的一定條件)問題，這種改革應(yīng)該是使農(nóng)民工徹底離開農(nóng)業(yè)的根本性改革。同時，政府也應(yīng)高度關(guān)注，并著手解決目前城市企業(yè)的用工傾向。只要這些問題解決得法，民工荒將不是一個真正的問題。

(作者系中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授)

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