“洋賄賂”緣何頻發(fā)中國(guó)？

透過對(duì)“力拓案”本身的分析，更要注意的是，這一事件或許只是長(zhǎng)期以來法律不健全釀成危機(jī)的一次爆發(fā)，隱身其后的是更大的經(jīng)濟(jì)安全漏洞。從2003年昆明“沃爾瑪案”、2004年“朗訊案”、2005年“德普案”、2006年“IBM案”、2007年“家樂福案”、2008年“西門子案”，再到如今的“力拓案”，跨國(guó)公司屢次在華爆出“賄賂門”。國(guó)內(nèi)民間經(jīng)濟(jì)分析機(jī)構(gòu)安邦集團(tuán)公布的一份研究報(bào)告顯示：中國(guó)在10年內(nèi)至少調(diào)查了50萬件腐敗事件，其中64%與國(guó)際貿(mào)易和外商有關(guān)。涉外商業(yè)賄賂大大破壞了國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往中的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，嚴(yán)重?fù)p害了本國(guó)企業(yè)利益和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至賄賂通過轉(zhuǎn)移而侵害了消費(fèi)者的利益。

中國(guó)成為“洋賄賂”滋生的熱土，固然有其他方面的原因，但有關(guān)法律的缺失也是不爭(zhēng)的事實(shí)。1996年通過的《聯(lián)合國(guó)反對(duì)國(guó)際商業(yè)交易中的貪污賄賂行為宣言》指出：“反對(duì)國(guó)際商業(yè)賄賂是改善國(guó)際商業(yè)環(huán)境的基本因素，應(yīng)制定詳盡而明確的法律，具體界定商業(yè)賄賂的范圍，并給予嚴(yán)厲的刑事處罰和經(jīng)濟(jì)制裁?！?我國(guó)1993年通過的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、1997年修訂的《刑法》以及其他部門法中的零散條文雖然包含了有關(guān)商業(yè)賄賂的規(guī)定，但分散而非專門詳細(xì)的界定、受賄主體的范圍局限以及缺乏海外反腐敗規(guī)定等方面的缺陷，使制訂一部專門立法顯得尤為必要。

世界各主要發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面的立法俯首皆是。德國(guó)的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》在世界上最早對(duì)包括跨國(guó)公司腐敗在內(nèi)的商業(yè)賄賂行為做出懲罰規(guī)定，該法和《刑法典》以及1997年8月份修訂的《反腐敗法》一起，共同構(gòu)成反對(duì)各種形式的商業(yè)腐敗行為的規(guī)范體系。美國(guó)的《反海外腐敗法》于1977年制定，期間經(jīng)過1988、1994、1998年三次修改，旨在限制美國(guó)公司個(gè)人賄賂國(guó)外政府官員的行為，并對(duì)在美國(guó)上市公司的財(cái)會(huì)制度做出了相關(guān)規(guī)定。2001年，韓國(guó)制訂了《腐敗防治法》，成立了總統(tǒng)直屬的腐敗防治委員會(huì)(后改為國(guó)家清廉委員會(huì))。從2003年起，國(guó)家清廉委員會(huì)對(duì)全國(guó)325個(gè)政府和公共機(jī)關(guān)進(jìn)行一年一度的清廉度調(diào)查，摸清各個(gè)機(jī)關(guān)是否存在接受商業(yè)賄賂、謀取不法利益的行為，嚴(yán)密的法網(wǎng)極大防范了跨國(guó)公司在韓國(guó)的賄賂行為。

反思中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全體系

力拓間諜案發(fā)生之后，澳大利亞方面反應(yīng)強(qiáng)烈，從總理陸克文到澳大利亞外交部長(zhǎng)、財(cái)政部長(zhǎng)、金融部長(zhǎng)、貿(mào)易部長(zhǎng)等，均不同程度對(duì)中國(guó)施加了壓力。隨后，在7月13日的華爾街日?qǐng)?bào)上，刊發(fā)了題目為“力拓間諜案或影響外商在華投資”的文章?？梢哉f，中國(guó)在處理“力拓案”中承擔(dān)著來自國(guó)際社會(huì)的猜疑和壓力，也遭受著對(duì)中國(guó)投資環(huán)境惡化的質(zhì)疑。但歸根結(jié)底，“力拓案”畢竟只是一個(gè)司法案件，追究的是確已觸犯我國(guó)法律的犯罪行為。只要有法可依、依法辦事，就可以讓澳大利亞以及國(guó)際社會(huì)信服。這并不會(huì)影響中國(guó)歡迎外國(guó)投資的態(tài)度，更不會(huì)影響中國(guó)與澳大利亞等其他國(guó)家的正常貿(mào)易往來。實(shí)際上，公正的依法判決不僅不會(huì)影響外國(guó)投資，還會(huì)讓外國(guó)投資者尊重中國(guó)，遵守中國(guó)的法律，有利于建立一個(gè)良好的投資環(huán)境。

國(guó)門依然要向世界開放，這是走向世界強(qiáng)國(guó)的必經(jīng)路徑。但同時(shí)應(yīng)當(dāng)以此次力拓“間諜門”為契機(jī)，全面評(píng)估反思我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全體系，具體而言：

在觀念上，我們不能再將國(guó)際市場(chǎng)想象成風(fēng)平浪靜的、完全自由的競(jìng)爭(zhēng)福地，不能讓對(duì)外經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展蒙蔽了視線。

在立法上，我們應(yīng)當(dāng)借著此次《保密法》修訂的機(jī)遇，重新審視、縝密規(guī)劃我國(guó)保密法規(guī)體系建設(shè)，一方面要充分借鑒國(guó)際條約和其他國(guó)家的相關(guān)立法，及早制定專門的《涉外反商業(yè)賄賂法》，構(gòu)建完整高效的經(jīng)濟(jì)保密安全法規(guī)體系。另一方面也要順應(yīng)信息公開時(shí)代潮流，努力消除定保密標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)寬泛、涵義模糊、難以操作的積弊，縮小保密范圍，精確保密要點(diǎn)。

在組織上，要加強(qiáng)相關(guān)部門的投入和協(xié)調(diào)。目前，我國(guó)還沒有一個(gè)統(tǒng)一、有力的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，相關(guān)的人力、物力、財(cái)力投入也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，國(guó)家發(fā)改委直到今年5月才在國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合司下設(shè)經(jīng)濟(jì)安全處。反觀美國(guó)，不僅在政府部門設(shè)有國(guó)家安全委員會(huì)，在國(guó)會(huì)也設(shè)有相關(guān)的各種委員會(huì)，比如外國(guó)投資與審查委員會(huì)等。如果能借“力拓案”的機(jī)會(huì)徹查國(guó)內(nèi)存在的商業(yè)賄賂，揪出并消滅泄密的腐敗源頭，那么“力拓案”將不再僅僅意味著一件丑聞，而是一次優(yōu)化國(guó)際經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的重大機(jī)遇。

王葆蒔，法學(xué)博士，湖南師范大學(xué)法學(xué)院副教授。

羅潔，湖南師范大學(xué)國(guó)際法方向碩士研究生。

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