1991年5月至1999年12月在建設(shè)部體改法規(guī)司、政策法規(guī)司任副司長(zhǎng)、巡視員兼副司長(zhǎng)。期間，參與了《城市房地產(chǎn)管理法》、《建筑法》、《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》、《住房公積金管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》和房地產(chǎn)配套規(guī)章的制訂、審核等工作；帶隊(duì)對(duì)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》進(jìn)行了執(zhí)法檢查；1997年1月在中央黨校學(xué)習(xí)結(jié)業(yè)時(shí)的論文《積極探索公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式》在多家報(bào)刊上摘登。1999年12月至2006年3月在建設(shè)部辦公廳任巡視員兼副主任、主任。期間，除負(fù)責(zé)了部辦公廳的日常工作外，還配合住宅與房地產(chǎn)業(yè)司等有關(guān)司局起草了國(guó)務(wù)院有關(guān)促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、穩(wěn)定房地產(chǎn)價(jià)格、規(guī)范拆遷行為等重要文件和房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)分析、經(jīng)濟(jì)適用房政策實(shí)施情況分析、中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路等報(bào)告的草擬與修改工作。