中共十七屆五中全會18日閉幕。會議審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》。盡管關于“十二五”規(guī)劃的詳細內容目前還沒有披露，但從已披露的“十二五”規(guī)劃的框架中可以看出，未來五年間，中國將堅持擴大內需戰(zhàn)略、推動區(qū)域發(fā)展、產業(yè)結構調整和節(jié)能減排，并積極推動經濟社會等多方面、多層次的改革，實行經濟社會的平穩(wěn)、健康發(fā)展。

追求經濟發(fā)展質量

與“十一五”規(guī)劃提出了“2010年人均國內生產總值比2000年翻一番”、“單位國內生產總值能源消耗比‘十五’期末降低20%左右”等量化指標相比，“十二五”規(guī)劃的框架性內容中沒有提出具體的量化發(fā)展指標。

全會綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，提出了今后五年經濟社會發(fā)展的主要目標是：“經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，經濟結構戰(zhàn)略性調整取得重大進展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉變經濟發(fā)展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固?！?/p>

接受中國證券報記者采訪的權威人士指出，此次沒有提出明確的量化指標，說明國家更看中經濟發(fā)展的質量而不是數量。以轉變經濟發(fā)展方式為主線，不再以單一的GDP衡量經濟社會發(fā)展水平，而是在經濟發(fā)展的過程中更加重視民生，更加重視環(huán)境，更加重視效率，更加看重綜合實力。

堅持擴大內需戰(zhàn)略

“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加”成為今后五年經濟社會發(fā)展的主要目標之一。有分析人士指出，國民收入分配格局不合理已成為影響我國居民消費增長、經濟穩(wěn)定發(fā)展的重要原因。“十二五”期間優(yōu)化收入分配格局是推進經濟體制改革和發(fā)展方式轉變的重要環(huán)節(jié)。開辟新的途徑改變分配格局不合理現狀，成為“十二五”規(guī)劃編制的重點內容之一。

公報提出，“堅持擴大內需戰(zhàn)略、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展”，“加快形成消費、投資、出口協(xié)調拉動經濟增長新局面。”對此，瑞銀證券首席經濟學家汪濤認為，由于未來一段時間內全球經濟形勢仍存在許多不確定因素，不排除外需市場再次惡化的可能，因此要依靠拉動內需的方式，繼續(xù)保持中國經濟的平穩(wěn)較快發(fā)展。

拉動內需，建立鼓勵消費的長效機制，就必須解決居民收入差距問題。對此，公報提出“合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重”，同時要“健全城鄉(xiāng)居民社會保障體系，加快醫(yī)療事業(yè)發(fā)展”，做好社會和醫(yī)療保障工作。

對于“建立擴大消費需求的長效機制”，中信金通研究員葉江認為，這直接有利于拉動大消費板塊，包括醫(yī)藥、零售百貨、服裝、食品飲料等。

推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展

公報還提出，要促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。

從2009年以來，我國加快了區(qū)域規(guī)劃的審批步伐，出臺了大量的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)振興規(guī)劃，其中上升到國家層面的區(qū)域規(guī)劃數量超過前四年的總和，速度前所未有。這些區(qū)域經濟規(guī)劃的范圍涉及東部、中部、西部和東北部四大經濟區(qū)域，也包括一些主體功能區(qū)。

對于“實施區(qū)域主體功能區(qū)戰(zhàn)略”、“加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度”、“構筑區(qū)域經濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局”，分析人士認為，這一對區(qū)域發(fā)展格局的明確定位和表述，更加突出了不同地區(qū)的主體功能，不再強調所有區(qū)域都按照一個模子發(fā)展，有的區(qū)域適合發(fā)展產業(yè)轉移，有的區(qū)域適合發(fā)展循環(huán)經濟，不再搞區(qū)域“一刀切”，這樣更加有利于不同區(qū)域發(fā)揮優(yōu)勢，實現互補。

國家發(fā)改委主任張平表示，在區(qū)域振興政策實施方面，將抓緊制定具體實施方案，完善扶持政策，加大資金投入，實施項目傾斜。實施好促進新疆、寧夏、廣西、西藏以及青海等省藏區(qū)發(fā)展的政策措施，加大對老少邊窮地區(qū)發(fā)展的支持力度。中國將更加強調均衡、可持續(xù)和科學發(fā)展，繼續(xù)推進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。

緊抓產業(yè)升級節(jié)能減排

公報提到，要發(fā)展現代產業(yè)體系、提高產業(yè)核心競爭力，改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快發(fā)展服務業(yè)，加強現代能源產業(yè)和綜合運輸體系建設，全面提高信息化水平，發(fā)展海洋經濟。

分析人士指出，這意味著，以結構調整為主線的產業(yè)升級，按照節(jié)能減排目標改造和提升的傳統(tǒng)產業(yè)，戰(zhàn)略新興產業(yè)以及生產性服務業(yè)，均將獲得重要的發(fā)展機遇。

國家發(fā)改委相關人士透露，未來將針對節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產業(yè)的培育和發(fā)展出臺專門的政策，力爭邁出實質性步伐；同時，將繼續(xù)推進重點產業(yè)的調整振興，加強對企業(yè)兼并重組的引導和扶持，優(yōu)化產業(yè)結構和企業(yè)組織結構。

在節(jié)能減排方面，公報提出，加快建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會、提高生態(tài)文明水平，積極應對全球氣候變化，大力發(fā)展循環(huán)經濟，加強資源節(jié)約和管理，加大環(huán)境保護力度，加強生態(tài)保護和防災減災體系建設，增強可持續(xù)發(fā)展能力。分析人士稱，雖然沒有提出定量指標，但“十二五”期間節(jié)能減排的約束力度將加大。

推進財稅金融體制改革

分析人士指出，經濟體制改革將在“十二五”期間得到進一步的推進。公報提出，要堅持和完善基本經濟制度，推進行政體制改革，加快財稅體制改革，深化金融體制改革，深化資源性產品價格和要素市場改革，加快社會事業(yè)體制改革。

分析人士指出，在財稅體制改革方面，或將在“十二五”期間推行房產稅、資源稅等稅收體制改革。在金融體制改革方面，包括建立多層次資本市場、建設國際板等建設性改革措施也有望在“十二五”期間提上日程；而在資源性產品價格改革方面，居民用電階梯式電價方案已經開始公開征求意見，最早在明年初有望獲得實行。

本報資料圖 合成/尹建

更多數據,請訪問鳳凰網財經數據中心(http://app.www.laredo.cc/data/)

免責聲明：本文僅代表作者個人觀點，與鳳凰網無關。其原創(chuàng)性以及文中陳述文字和內容未經本站證實，對本文以及其中全部或者部分內容、文字的真實性、完整性、及時性本站不作任何保證或承諾，請讀者僅作參考，并請自行核實相關內容。

>>  熱點推薦：

村民送“最不作為”獎 強生再爆大規(guī)模召回 黑作坊茅房里造茅臺 澳第三城市遭洪水吞噬