作者：周俊生

國際貨幣基金組織(IMF)總裁拉加德昨日(7月12日)宣布提名現(xiàn)任總裁特別顧問，來自中國的朱民為IMF副總裁人選，如果此項(xiàng)提名獲得通過，朱民將成為IMF在1944年成立以來首位出任副總裁的中國籍人選。

一位來自中國大陸的人選出任IMF的副總裁，這在一定程度上顯示了中國的重要性。IMF建立60多年來，雖然對(duì)于促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，特別是在幫助發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長上作出過不少努力，但由于它基本上是由美國為代表的西方資本主義國家所控制，特別是在全球建立了以美元為主導(dǎo)的全球貨幣流通體系以后，它在很大程度上已成為西方資本主義國家操縱全球經(jīng)濟(jì)格局的一個(gè)工具，因此對(duì)于包括中國在內(nèi)的全球經(jīng)濟(jì)平衡的考慮是相對(duì)薄弱的，但事實(shí)已經(jīng)證明，這種框架從根本上說也不利于西方自己的利益，2008年發(fā)端于華爾街的一場(chǎng)金融危機(jī)之所以會(huì)迅速擴(kuò)散，成為一場(chǎng)幾乎波及全球的重大危機(jī)，至今在一些國家傷痛未平，與美元在全球市場(chǎng)上占有的這種強(qiáng)勢(shì)地位有密不可分的關(guān)系。因此，自危機(jī)發(fā)生后，包括中國在內(nèi)的諸多國家強(qiáng)烈呼吁對(duì)IMF進(jìn)行改革，包括增加發(fā)展中國家的權(quán)重，改革特別提款權(quán)等，并且取得了一些進(jìn)展?，F(xiàn)在，一位中國籍人士成為IMF的副手之一，這也顯示了這個(gè)國際金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步改革的努力，尤其是在拉加德替代卡恩出任新總裁后正在努力營造其新氣象的決心。

但是，我們必須認(rèn)識(shí)到的一點(diǎn)是，IMF作為一個(gè)國際經(jīng)濟(jì)組織，它的議事規(guī)則必須遵守國際組織的法定程序。IMF以各國或者各個(gè)經(jīng)濟(jì)體在這個(gè)組織中的出資份額來安排每一個(gè)參與者的議事權(quán)，在這一點(diǎn)上，它類似于一個(gè)股份公司。美國之所以能夠在這個(gè)組織中享有至高無上的地位，并且至今仍握有“一票否決”權(quán)，這與它在這個(gè)組織中的投資份額有直接的聯(lián)系。當(dāng)然，美國在得到這種好處的同時(shí)，也接受了另外的制約，比如具有美國籍的人選不能出任IMF的總裁，這也為這個(gè)國際組織建立起了相對(duì)公平的議事規(guī)則?，F(xiàn)在，一位來自中國的人選出任IMF的副總裁，不可能從根本上改變這個(gè)總的議事規(guī)則。說得極端一點(diǎn)，當(dāng)中國與其他國家在IMF內(nèi)發(fā)生利益沖突的時(shí)候，朱民這個(gè)“中國人”不可能動(dòng)用他副總裁的有限權(quán)力來維護(hù)中國的利益。

朱民出任IMF的副總裁，固然可以認(rèn)為是中國的一份榮耀，但更主要的還是他個(gè)人的成就。資料顯示，朱民長期從事銀行實(shí)務(wù)工作，他在國內(nèi)曾經(jīng)擔(dān)任過中國銀行副行長，負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)和司庫、風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制、法律和合規(guī)，以及戰(zhàn)略和研究等工作。其后他曾擔(dān)任中國人民銀行副行長，負(fù)責(zé)國際事務(wù)、政策研究和征信事務(wù)。朱民還在世界銀行工作過6年，并在2010年加入IMF，任總裁特別顧問。這種經(jīng)歷使他在政府國際政策制定和金融市場(chǎng)管理方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，長期在國際金融機(jī)構(gòu)任職也使他具備了很強(qiáng)的管理和溝通技能，就像拉加德所說的，朱民“對(duì)IMF的機(jī)構(gòu)制度有著深刻的見解，我期待著得到他的建議?！焙茱@然，拉加德在履新之際挑選朱民，看中的是他的個(gè)人能力，而不是為了增加中國在IMF中的權(quán)重。

事實(shí)上，來自中國大陸的人選出任國際金融機(jī)構(gòu)的高官，朱民并不是第一位。在他之前，就有章晟曼在1995年到2005年期間擔(dān)任世界銀行副行長兼秘書長、世界銀行高級(jí)副行長、世界銀行常務(wù)副行長等高級(jí)職務(wù)。2008年，中國的另一位著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫也被任命為世界銀行副行長。但是，我們必須注意到的一個(gè)事實(shí)是，在章晟曼、林毅夫出任世界銀行副行長期間，中國在世界銀行的權(quán)重并沒有任何增加，兩位來自中國大陸的高官這個(gè)時(shí)候其實(shí)已經(jīng)脫去了他們作為“中國人”的外衣，而必須成為一個(gè)“世界公民”，只有這樣，他們才能無愧于他們所擔(dān)任的這個(gè)職務(wù)?，F(xiàn)在，朱民出任IMF的副總裁，同樣必須完成這一個(gè)身份的轉(zhuǎn)變。

自三年前的全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，中國一直在各種場(chǎng)合呼吁對(duì)IMF等國際金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，讓其更多地體現(xiàn)新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的利益。中國的這種訴求是合理的。IMF目前的權(quán)重分配是在二戰(zhàn)剛結(jié)束后的世界格局上所形成的，那時(shí)候，美國由于本土未受戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷，反而借助戰(zhàn)爭(zhēng)而崛起，同時(shí)其代表著世界反法西斯的正義力量，從而受到全球的擁戴，在當(dāng)時(shí)的環(huán)境下，由它主導(dǎo)IMF等新建立的國際組織有其歷史必然性。但是，幾十年過去了，世界格局早已發(fā)生了巨大的變化，特別是在近一二十年“金磚五國”等新興經(jīng)濟(jì)體形成以后，IMF的權(quán)重分配如果一仍其舊，就不能推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)秩序有序運(yùn)行，在某種特殊情況下反而會(huì)加劇經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定。IMF的投票權(quán)應(yīng)當(dāng)與成員國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相匹配，但目前的實(shí)際情況遠(yuǎn)非如此，歐盟的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)接近全世界GDP的24%，但它在IMF投票席位中占的比例卻達(dá)到32%，而巴西、俄羅斯、印度、中國、南非這個(gè)“金磚五國”的經(jīng)濟(jì)總量已占全球GDP的21%，在IMF投票席位中占的比例卻只有11%。這種格局顯然使IMF很容易淪為發(fā)達(dá)國家的御用工具，而無法真正公平地照顧到所有成員國的權(quán)益，也無法維護(hù)已經(jīng)有很大變化的世界經(jīng)濟(jì)格局的健康運(yùn)轉(zhuǎn)。但是，要改變這個(gè)格局，中國顯然不能把希望寄托在一個(gè)本國人士出任IMF高官上，而是需要聯(lián)合其他有類似訴求的國家和經(jīng)濟(jì)體，進(jìn)行艱苦的努力。

目前，隨著IMF出現(xiàn)的人事變動(dòng)，這個(gè)機(jī)構(gòu)正在出現(xiàn)改革的跡象。但是，對(duì)于IMF來說，首要解決的問題卻并不是中國翹首以盼的權(quán)重改革，而是歐洲一些國家陷入的財(cái)務(wù)危機(jī)。葡萄牙、意大利、愛爾蘭、希臘、西班牙“歐豬五國”的債務(wù)危機(jī)爆發(fā)已經(jīng)年余，一直未能得到妥善解決，這幾天，歐債危機(jī)正持續(xù)發(fā)酵，意大利的資產(chǎn)價(jià)格持續(xù)下跌，引動(dòng)包括中國在內(nèi)的全球資本市場(chǎng)和商品市場(chǎng)再一次出現(xiàn)劇烈動(dòng)蕩。如果這股仍在惡化的歐債危機(jī)不能得到有效遏制，很可能會(huì)使三年來各國抗擊全球金融危機(jī)的努力付諸東流。在這方面，IMF顯然已經(jīng)面臨巨大挑戰(zhàn)，新任總裁拉加德和包括朱民在內(nèi)的她的同僚必須找出行之有效的化解之策，才能使IMF贏得世界各國的信任。