專家建議監(jiān)審分離 警惕家族企業(yè)操縱股市

本報(bào)記者 金水 北京報(bào)道

以發(fā)行審批制度改革為突破口的股市改革正在拉開帷幕，并寫進(jìn)了《政府工作報(bào)告》中，證監(jiān)會也數(shù)次召集專家商討股市改革，劉紀(jì)鵬就是其中之一。針對中國股市存在的弊端，劉紀(jì)鵬教授接受本報(bào)記者采訪時提出了自己的一套完整建議。

《華夏時報(bào)》：證監(jiān)會最近頻繁開門納言，倡導(dǎo)自由討論的氛圍，統(tǒng)一改革的認(rèn)識，您認(rèn)為，這樣一種新動向會給資本市場帶來什么樣的積極影響？

劉紀(jì)鵬：我對于證監(jiān)會最近的舉動給予高度評價(jià)，證監(jiān)會領(lǐng)導(dǎo)說了，今后要經(jīng)常開這樣的會，特別是要把平常那些愛提意見的同志召集過來，不是總找那些抬轎子的人。

這些平常愛提意見的同志心情舒暢，我甚至用了心情非常激動的字眼，就是因?yàn)檫@次郭主席新政開了新風(fēng)，今后如果還有更多這樣的場合，不僅要聽專家的意見，而且要聽聽媒體人的真心話，還要到二級市場的營業(yè)部和股民座談兩次，因?yàn)樗麄兪沁@個市場的衣食父母。郭主席來了之后，我知道已經(jīng)有局級領(lǐng)導(dǎo)去營業(yè)部傾聽座談了，我希望不久的將來，證監(jiān)會的主席、副主席能到營業(yè)部去。

《華夏時報(bào)》：您對發(fā)行制度改革的具體建議是什么？

劉紀(jì)鵬：改革的問題，我提了三條：第一是關(guān)于分紅的問題，應(yīng)該說強(qiáng)調(diào)價(jià)值投資沒錯，但一定要和《公司法》的大方面吻合，不是最核心的問題。

第二是退市制度非常重要，但發(fā)行才是關(guān)鍵。退市制度本來是針對創(chuàng)業(yè)板的，納斯達(dá)克普遍每年退兩三百家是常事，但是，我們不是從發(fā)行制度入手，而是一天到晚總提搞創(chuàng)業(yè)板退市制度?，F(xiàn)在創(chuàng)業(yè)板能退得了市嗎？我們現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)板上市標(biāo)準(zhǔn)平均在4000萬元利潤以上，本來創(chuàng)業(yè)板的設(shè)想是門檻低，但現(xiàn)在是上不了創(chuàng)業(yè)板才上中小板。按照企業(yè)報(bào)的材料，每家企業(yè)最多募集2.5億元，充其量也就是600多億元，結(jié)果我們給了他們1985億元，超募的資金就1200多億元，它能退得了市嗎？平均每個賬上趴著7個億，誰賬上趴著7個億的資金能退市？深交所還得費(fèi)勁去看管超募資金。既然創(chuàng)業(yè)板退市根本就退不了，就不要再拿退市當(dāng)成制度改革的主要方向；創(chuàng)業(yè)板的問題不在退市，而在發(fā)行。

中國創(chuàng)業(yè)板發(fā)行制度不解決，僅僅談退市制度是不行的。審批制下發(fā)行部門要權(quán)，保薦人承銷商要利，發(fā)審委在那里實(shí)質(zhì)上是一個擋箭牌，已經(jīng)到了一年一屆的地步，最后所有風(fēng)險(xiǎn)無人承擔(dān)，這合理嗎？

中國現(xiàn)在有500多家企業(yè)排隊(duì)等待上市，你偏偏開這么一個小口，盤子又這么小，利益又這么關(guān)聯(lián)，券商的利益、股東的利益、PE的利益、保薦直投的利益全在里面，還能不把發(fā)行價(jià)格推到天上？

《華夏時報(bào)》：資本市場資源無效配置導(dǎo)致有錢的企業(yè)得到更多的錢，資本無法配置到實(shí)體經(jīng)濟(jì)最需要的地方，造成資本市場資源配置無效性的關(guān)鍵因素是什么？

劉紀(jì)鵬：創(chuàng)業(yè)板存在的三高超募問題，監(jiān)管部門是否認(rèn)為它不夠公平，在效率上特別低下，這是重要的認(rèn)識問題，統(tǒng)一認(rèn)識是解決問題的前提。如果連三高超募都不承認(rèn)，又何談解決？從公平上說，我們290家企業(yè)發(fā)行造富856個億元富翁，10億級富翁家族116家。創(chuàng)業(yè)板價(jià)格這么高，誤導(dǎo)我們創(chuàng)業(yè)者不去創(chuàng)業(yè)，只去創(chuàng)富，創(chuàng)業(yè)板又怎能培育出蘋果和微軟？創(chuàng)業(yè)板公司不是高管減持，就是大股東改投PE，越來越嘗到資本運(yùn)作的甜頭了。這一切就是不合理的制度造成的。

2000億元的資金配置給290家創(chuàng)業(yè)板企業(yè)，而成千上萬的中小企業(yè)堵在門外得不到資本市場的服務(wù)；如果2000億元資金配置給2000家企業(yè)，后面再拖著20000個PE，這就大不一樣了。監(jiān)管部門認(rèn)為股民高價(jià)買了新股，監(jiān)管更得嚴(yán)加把關(guān)，他們得對股民負(fù)責(zé)，退市之后，股民損失更慘。例如， 每股148元認(rèn)購中小板的海普瑞，一旦退市了，股民一分錢都落不下，財(cái)富被洗劫一空。

最重要的是，創(chuàng)業(yè)板隱藏的巨大隱患就是家族企業(yè)一股獨(dú)大，關(guān)鍵是大股東的減持。創(chuàng)業(yè)板290家企業(yè)其中家族企業(yè)276家，占95%，上市之前的平均持股56%，上市之后的平均持股42%，今年10月之后，第一大股東該減持了，他們利用股市可以高拋低吸，業(yè)績怎么做都是他們家決定，這才是中國資本市場的內(nèi)傷所在。所以，我提出要盡快把上市的家族企業(yè)第一大股東上市前壓縮到40%，上市后壓縮到30%-35%之間，這是一個長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考慮。

《華夏時報(bào)》：您認(rèn)為建立一個有效率公平的資本市場，為企業(yè)提供公平融資機(jī)會，應(yīng)該從哪些方面去改革原有的體制？

劉紀(jì)鵬：這場制度改革的關(guān)鍵是敢于向“戀權(quán)”、“戀洋”情結(jié)宣戰(zhàn)，審批分流、風(fēng)險(xiǎn)釋放、相信市場、解放自己。教育發(fā)行人，過去總是教育投資人，但實(shí)際上恰恰應(yīng)該教育發(fā)行人。

我提出了16個字。監(jiān)審分離、下放發(fā)審，這就是前8個字。證監(jiān)會的職責(zé)是抓壞人，如果我們監(jiān)審不分，把精力都放在了審批上，監(jiān)管也必然做不好。從國際慣例和中國現(xiàn)狀看，不妨把創(chuàng)業(yè)板發(fā)審放在交易所。后8個字是真實(shí)供求、做實(shí)保薦。今后責(zé)任應(yīng)該明確在保薦人(承銷商)和保薦代表人身上，把保薦人和保薦代表人各分為三級，如果虛了就要減少保薦渠道，向社會公布；如果虛假，就吊銷保薦人資格，停止券商一年的發(fā)行保薦，再嚴(yán)重了就是刑事處罰。

發(fā)行上可以打包發(fā)行，一次50家，我不相信價(jià)格下不去，如果50家不夠，我們還可以100家、200家一起上，從現(xiàn)在上市的資源看是能保證供應(yīng)的。我要特別強(qiáng)調(diào)的是這不是擴(kuò)容，發(fā)行價(jià)格壓下來把同樣的2000億元配給1000家甚至2000家企業(yè)，一方面沒有多花錢，另一方面發(fā)行價(jià)格壓下來就為二級市場騰出了發(fā)展空間，發(fā)行入口的問題解決了，出口退市也就水到渠成。

而在這一過程中，證監(jiān)會減少了實(shí)質(zhì)性核準(zhǔn)的人力，就會為更多的企業(yè)創(chuàng)造上市機(jī)會，而把責(zé)任落實(shí)在承銷商和保薦代表人身上；證監(jiān)會把精力主要放在抓壞人、重點(diǎn)懲罰上，誰還敢胡來呢？同時，投資者保護(hù)局和保護(hù)基金在最初時可以給股民以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。