區(qū)域規(guī)劃再次明確長三角包括上海市、江蘇省和浙江省區(qū)域面積 21.07萬平方公里劉建平 制圖

“以上海為核心的世界第六大城市群將加速崛起”

肖林

上海市發(fā)改委副主任、上海市發(fā)展改革研究院院長

肖林昨日在接受早報記者采訪時表示：“長三角區(qū)域規(guī)劃的實施，將加快形成以上海為核心的世界第六大城市群的崛起，上海將為長三角的一體化發(fā)揮更大的作用?！毙ち终J為，規(guī)劃對整個長三角一體化聯(lián)動發(fā)展、發(fā)揮上海核心作用、加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有著重要的意義。

肖林表示，上海的戰(zhàn)略定位就是“四個中心”，這個定位要求結(jié)構(gòu)調(diào)整方向是形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展金融、航運、信息、創(chuàng)意、文化、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；同時加快制造業(yè)的升級，突出發(fā)展以創(chuàng)新和研發(fā)為主的高端制造業(yè)。上海的轉(zhuǎn)型和發(fā)展一定要放在長三角一體化發(fā)展的大格局中。只有長三角一體化到了一個高度，上海的“四個中心”建設(shè)才能形成新的跨越。

肖林指出，上海接下來要做的工作是，在“十二五”規(guī)劃里對接長三角區(qū)域規(guī)劃。在具體的操作層面，將進一步加快長三角基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)、社會保障、能源建設(shè)等方面的一體化。

早報記者 熊曉輝

“再度明確長三角范圍，首提現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心”

陳建軍

浙江大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟研究中心執(zhí)行主任、教授，

曾參與區(qū)域規(guī)劃編制并擔(dān)任“產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位與布局”項目負責(zé)人

“從總體上看，區(qū)域規(guī)劃是長三角指導(dǎo)意見的細化和延伸，但也有差異。”陳建軍表示，比如在長三角戰(zhàn)略定位上，“全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心的定位是指導(dǎo)意見中沒有的，在中央文件中是首次提出?！迸c2006年初稿的區(qū)域規(guī)劃相比，定位更是明顯不同。此外，在長三角發(fā)展方向和重點任務(wù)上，正式獲批的區(qū)域規(guī)劃新增了自主創(chuàng)新與創(chuàng)新型區(qū)域建設(shè)、體制改革與制度創(chuàng)新、對外開放與合作等內(nèi)容，“既體現(xiàn)了長三角的與時俱進，也表明了中央對長三角在轉(zhuǎn)型升級棋局中的期許。”

根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的消息，區(qū)域規(guī)劃所明確的長三角范圍“包括上海市、江蘇省和浙江省，區(qū)域面積21.07萬平方公里”。這與2008年9月出臺的指導(dǎo)意見一脈相承。但對區(qū)域規(guī)劃本身而言，意義特殊。區(qū)域規(guī)劃歷經(jīng)多次征求意見和重大修改但遲遲未出，“其中一個重要原因，是對長三角區(qū)域范圍看法不一?！标惤ㄜ娡嘎叮?006年的區(qū)域規(guī)劃初稿將長三角范圍界定為滬蘇浙16個市，面積11萬平方公里。隨后，關(guān)于長三角是否擴容、如何擴容，爭議頻頻。一直到指導(dǎo)意見出臺，長三角區(qū)域范圍方成定局。

值得注意的是，此次國家發(fā)改委公布的信息并未提及“泛長三角”。而在指導(dǎo)意見中，國務(wù)院曾強調(diào)“積極推進泛長江三角洲區(qū)域合作”，這是“泛長三角”首次被寫入中央文件。對此，陳建軍猜測，發(fā)改委目前公布的只是區(qū)域規(guī)劃的“簡縮版”，“也許在其最終公布的規(guī)劃全文中會有所涉及和體現(xiàn)。”

2009年，國務(wù)院先后批復(fù)了11個區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃，包括《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》、《關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《橫琴島總體發(fā)展規(guī)劃》、《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》等，數(shù)量幾乎是過去四年的總和，出臺速度前所未有?！霸谏鲜鰠^(qū)域版圖布局完成后，現(xiàn)在輪到長三角了?！标惤ㄜ娬f，“中央期許長三角能在轉(zhuǎn)型升級的國家戰(zhàn)略中起到領(lǐng)軍作用，并促進和帶動全國的轉(zhuǎn)型升級，重塑中國區(qū)域經(jīng)濟格局?！?/p>

早報記者 徐益平

“目前長三角仍缺少跨地區(qū)行政主體來具體操作”

張顥瀚

江蘇省社會科學(xué)院副院長，

中國社會科學(xué)院中國城市發(fā)展研究中心長江三角洲區(qū)域研究中心主任

陸玉龍

南京市住建委城市建設(shè)與發(fā)展研究室主任、高級經(jīng)濟師，經(jīng)濟學(xué)家

“區(qū)域規(guī)劃賦予了長三角在國家戰(zhàn)略中的示范功能，將在社會經(jīng)濟發(fā)展等諸多方面扮演先行者的角色，同時也將長三角率先推到世界級的高度，具有全球性的戰(zhàn)略眼光?！睆堫楀硎?，“區(qū)域規(guī)劃在此時出臺，將成為滬蘇浙各地制定‘十二五’規(guī)劃的重要依據(jù)?！?/p>

張顥瀚認為，“長三角區(qū)域規(guī)劃要落實，需要國家給予實實在在的推動措施，目前長三角仍缺少跨地區(qū)的行政主體來具體操作，需要國家行政力量的推動、政策的扶持以及考核指標(biāo)的調(diào)整?！彼赋?，過去各地主要以GDP為指標(biāo)，要“提高自主創(chuàng)新能力、緩解資源環(huán)境約束”，必須建立新的考核指標(biāo)。

陸玉龍認為，“長三角地區(qū)要勇于承擔(dān)起自主創(chuàng)新的重任，只有這樣才能無愧于世界級城市群的稱號。我們甚至需要拿出犧牲短期發(fā)展速度的決心和勇氣，來大力追求自主創(chuàng)新能力?！?/p>

此外，陸玉龍認為:“盡管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與布局是八個重點方向之一，但目前各地對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)已足夠重視，更應(yīng)警惕建設(shè)過剩?！?/p>

東方早報 魯勛

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