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    國(guó)務(wù)院發(fā)文進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展(相關(guān)股)

    國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持

    甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見

    國(guó)辦發(fā)〔2010〕29號(hào)

    各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

    甘肅是我國(guó)西北地區(qū)重要的生態(tài)屏障和戰(zhàn)略通道,在全國(guó)發(fā)展穩(wěn)定大局中具有重要地位。改革開放特別是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來,甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得很大成就,正處在加快發(fā)展的重要階段。由于自然、地理、歷史等原因,甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨許多困難和問題,與全國(guó)的差距仍在拉大,需要國(guó)家給予支持。為進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,現(xiàn)提出以下意見:

    一、支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求

    (一)充分認(rèn)識(shí)支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義。甘肅位于西北地區(qū)的中心地帶,是黃河、長(zhǎng)江的重要水源涵養(yǎng)區(qū),是多民族交匯融合地區(qū),是中原聯(lián)系新疆、青海、寧夏、內(nèi)蒙古的橋梁和紐帶,對(duì)保障國(guó)家生態(tài)安全、促進(jìn)西北地區(qū)民族團(tuán)結(jié)、繁榮發(fā)展和邊疆穩(wěn)固,具有不可替代的重要作用。甘肅國(guó)土面積廣闊、生態(tài)地位重要,但自然條件嚴(yán)酷、生態(tài)環(huán)境脆弱;地處交通要沖、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯,但基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、瓶頸制約嚴(yán)重;資源相對(duì)富集、工業(yè)基礎(chǔ)較好,但產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、自我發(fā)展能力不足;人力資源豐富、技術(shù)力量較強(qiáng),但社會(huì)事業(yè)落后、貧困問題突出;歷史文化厚重、發(fā)展?jié)摿薮?,但體制機(jī)制不活、開放程度較低。支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事關(guān)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略全局,是構(gòu)建西北地區(qū)生態(tài)屏障、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要;是維護(hù)大局穩(wěn)定、保障國(guó)家安全的戰(zhàn)略舉措;是縮小區(qū)域發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求。

    (二)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)定不移地實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,進(jìn)一步解放思想,開拓創(chuàng)新,著力加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,逐步消除瓶頸制約;著力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì);著力改善和保障民生,提高基本公共服務(wù)水平;著力發(fā)展壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)自我發(fā)展能力;著力深化改革和擴(kuò)大開放,增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力,努力建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省、文化大省和生態(tài)文明省,以新思路、新舉措走出一條符合自身實(shí)際、具有甘肅特色的跨越式發(fā)展道路,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

    (三)基本原則。

    ——堅(jiān)持立足當(dāng)前,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。既要抓緊解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾,積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)挑戰(zhàn),又要謀劃事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題,創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制。

    ——堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。要以生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)為前提,以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為切入點(diǎn),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

    ——堅(jiān)持以人為本,注重改善民生。要把解決貧困問題和提高各族群眾的生活水平作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最切身的民生問題。

    ——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,突出戰(zhàn)略重點(diǎn)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展,著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

    ——堅(jiān)持自力更生,加大支持力度。要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神,立足自身努力加快發(fā)展。針對(duì)甘肅發(fā)展中的實(shí)際困難和問題,國(guó)家進(jìn)一步加大支持和幫助力度。

    (四)戰(zhàn)略定位和重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。

    甘肅發(fā)展的戰(zhàn)略定位是,連接歐亞大陸橋的戰(zhàn)略通道和溝通西南、西北的交通樞紐,西北乃至全國(guó)的重要生態(tài)安全屏障,全國(guó)重要的新能源基地、有色冶金新材料基地和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地,中華民族重要的文化資源寶庫,促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的示范區(qū)。

    ——實(shí)施“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。充分發(fā)揮蘭州等中心城市輻射帶動(dòng)作用,積極打造隴東、河西兩大能源基地,構(gòu)建各具特色的組團(tuán)式發(fā)展格局,全面推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

    ——實(shí)施以加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略。加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè),打通資源能源運(yùn)輸通道,加強(qiáng)水利工程建設(shè),提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。

    ——實(shí)施以節(jié)水和治沙為重點(diǎn)的生態(tài)安全戰(zhàn)略。建立健全水資源管理體制,全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù),加快實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償,加大對(duì)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度,建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)。

    ——實(shí)施以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略。以“兩州兩市”(甘南藏族自治州、臨夏回族自治州、定西市、隴南市)為重點(diǎn),大力推進(jìn)扶貧開發(fā),加快脫貧致富步伐,大幅度提高基本公共服務(wù)水平。

    ——實(shí)施以優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。加快建設(shè)能源化工、有色冶金、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工等產(chǎn)業(yè)基地,著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),突出發(fā)展新能源、新材料,積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和物流業(yè),構(gòu)建具有甘肅特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

    (五)發(fā)展目標(biāo)。

    ——到2015年,人均地區(qū)生產(chǎn)總值縮小與西部地區(qū)平均水平的差距,城鄉(xiāng)居民收入接近西部地區(qū)平均水平,貧困人口大幅減少,基礎(chǔ)設(shè)施條件得到明顯改善,生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到有效遏制,特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展,循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成規(guī)模,單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

    ——到2020年,基本實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近西部地區(qū)平均水平,綜合運(yùn)輸體系基本建成,生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得突破性進(jìn)展,基本公共服務(wù)能力大幅提高,人民群眾生活水平和科學(xué)文化素質(zhì)顯著提高,建成我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的省級(jí)示范區(qū),科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的能力顯著增強(qiáng),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、山川秀美、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧。

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