二、優(yōu)化空間布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

(六)大力支持蘭(州)白(銀)核心經(jīng)濟區(qū)率先發(fā)展。建設(shè)蘭(州)白(銀)都市經(jīng)濟圈，積極推進(jìn)蘭州新區(qū)、白銀工業(yè)集中區(qū)發(fā)展，做大做強石油化工、有色冶金、裝備制造、新材料、生物制藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把蘭白經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為西隴海蘭新經(jīng)濟帶重要支點，西北交通樞紐和物流中心，在全省乃至西北地區(qū)發(fā)揮“率先、帶動、輻射、示范”的中心作用。

(七)著力推動平(涼)慶(陽)、酒(泉)嘉(峪關(guān))經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展。加快隴東煤炭、油氣資源開發(fā)步伐，積極推進(jìn)煤電化一體化發(fā)展，構(gòu)建以平?jīng)?、慶陽為中心，輻射天水、隴南的傳統(tǒng)能源綜合利用示范區(qū)。加快酒泉、嘉峪關(guān)一體化進(jìn)程，積極發(fā)展風(fēng)能、太陽能等新能源及裝備制造產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建新能源開發(fā)利用示范區(qū)，形成甘肅東西兩翼齊飛的經(jīng)濟增長新格局。

(八)全面促進(jìn)區(qū)域功能組團協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“功能定位、合理布局，組團發(fā)展、整體推進(jìn)”的原則，重點打造一批區(qū)域功能組團。祁連山生態(tài)補償區(qū)，實行強制性保護(hù)，建立生態(tài)補償機制。武威張掖河西走廊綠色經(jīng)濟區(qū)，著力加強防沙治沙，大力發(fā)展新能源和生態(tài)農(nóng)業(yè)。“兩州兩市”扶貧攻堅區(qū)，加大政策傾斜和資金支持力度，加快脫貧致富步伐。金昌、白銀等為重點的循環(huán)經(jīng)濟區(qū)，大力推行清潔生產(chǎn)，提高能源資源利用效率。加快天水區(qū)域中心城市建設(shè)，促進(jìn)關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展。

三、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，消除發(fā)展瓶頸制約

(九)公路建設(shè)。加快推進(jìn)國家高速公路建設(shè)，盡快打通斷頭路，促進(jìn)國家高速公路網(wǎng)絡(luò)形成。開工建設(shè)永登(徐家磨)至古浪、安西至星星峽(甘新界)等國家高速公路，積極開展雷家角至西峰、蘭州南繞城、營盤水至武威、臨洮至渭源、白疙瘩(甘蒙界)至明水(甘新界)、大石碑(甘陜界)至天水、蘭州至朗木寺、延安至天水至武都等高速公路項目前期工作。加大國省干線公路改造力度，建設(shè)敦煌至當(dāng)金山口、岷縣至合作等二級公路，省內(nèi)國道達(dá)到二級以上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，所有縣城通二級以上公路。啟動建制村通瀝青(水泥)路建設(shè)。加強旅游景區(qū)與干線公路的連接。加快推進(jìn)蘭州、酒(泉)嘉(峪關(guān))、天水、張掖、平?jīng)龅裙愤\輸樞紐及物流園區(qū)建設(shè)，提高農(nóng)村客運站覆蓋率。

(十)鐵路建設(shè)。加快建設(shè)貫通東西、連接南北的鐵路大通道，積極推進(jìn)蘭渝鐵路、西(安)平(涼)鐵路建設(shè)，新開工建設(shè)蘭新鐵路第二雙線，加快推進(jìn)寶雞至蘭州客運專線、銀川至蘭州增建二線、蘭州至成都、干塘至武威、蘭州至張掖鐵路增建三四線、蘭州鐵路樞紐改造和蘭州集裝箱中心站建設(shè)。抓緊開展蘭州至合作、天水至哈達(dá)鋪、敦煌至格爾木、額濟納至哈密等項目前期工作，開展西寧至成都、平?jīng)鲋翍c陽鐵路論證工作。適時啟動蘭州市城市軌道交通建設(shè)。

(十一)民航建設(shè)。增強蘭州機場樞紐功能，加快蘭州機場改擴建，合理規(guī)劃建設(shè)蘭州國際航空港，積極開辟蘭州至日韓、港澳等國際和地區(qū)航線。改擴建敦煌、嘉峪關(guān)和慶陽機場，新建夏河、隴南、張掖、武威、金昌等機場，適時實施天水機場遷建工程，開展新建平?jīng)鰴C場前期論證工作。鼓勵在甘肅設(shè)立通用航空公司，建設(shè)通航起降點，提升航空應(yīng)急救援能力。

(十二)水利建設(shè)。堅持全面節(jié)水與適度調(diào)水相結(jié)合，加快引洮供水一期、鹽環(huán)定揚黃續(xù)建等骨干水利工程建設(shè)，抓緊實施引洮供水二期及受益區(qū)配套建設(shè)等重點工程，開展引哈濟黨、靖遠(yuǎn)雙永供水等項目前期論證工作，全面完成病險水庫除險加固任務(wù)。積極推動中小型水源建設(shè)，提高工業(yè)能源基地及城鎮(zhèn)供水保障能力。加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造和大型灌排泵站更新改造，完善灌區(qū)末級渠系配套。實施渭河、涇河、洮河等中小河流綜合治理，加強城鎮(zhèn)防洪體系建設(shè)和山洪災(zāi)害防治。

(十三)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)道路、供水、供氣、供熱、垃圾和污水處理、再生水回用、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)蘭州新區(qū)、白銀工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持重點城市發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提升國道、省道移動通信覆蓋水平，擴大農(nóng)村通信覆蓋面，提高信息安全和應(yīng)急保障能力。

(十四)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。中央預(yù)算內(nèi)投資以及其他中央專項資金要加大對甘肅的投入力度。統(tǒng)籌考慮甘肅交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的中央投資補助。將部分符合條件的公益性項目國債轉(zhuǎn)貸資金逐步轉(zhuǎn)為撥款。中央安排的病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造以及生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)、基層政權(quán)等公益性建設(shè)項目，免除縣(市)級和甘南、臨夏自治州州級配套資金。

四、加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建西北地區(qū)生態(tài)安全屏障

(十五)加大祁連山冰川和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。啟動實施祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃。加快推進(jìn)退牧還草、天然林保護(hù)等重點生態(tài)工程，在重點生態(tài)脆弱區(qū)和重要生態(tài)區(qū)繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林工程建設(shè)，鞏固退耕還林還草成果，加強自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理。科學(xué)實施人工增雨雪，加強對森林、草原、濕地、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)和野生動植物資源的保護(hù)，逐步恢復(fù)和增強水源涵養(yǎng)能力。逐步將祁連山自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)的農(nóng)牧民轉(zhuǎn)為生態(tài)管護(hù)人員，加快緩沖區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。研究建設(shè)祁連山生態(tài)補償試驗區(qū)。

(十六)加快石羊河、黑河、疏勒河流域綜合治理。大力推進(jìn)石羊河流域重點治理工程，啟動實施石羊河流域防沙治沙及生態(tài)恢復(fù)項目，確保民勤不成為第二個羅布泊。鞏固黑河流域綜合治理成果，保護(hù)天然濕地。加強敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)，強化水資源管理，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，采取高效節(jié)水、適度調(diào)水等綜合手段恢復(fù)月牙泉和西湖濕地生態(tài)功能。積極實施三大內(nèi)陸河流域鹽堿化及沙化治理工程，加快推進(jìn)河西走廊北部風(fēng)沙區(qū)防沙治沙工作，建設(shè)防風(fēng)固沙大型綜合防護(hù)林體系。大力推廣張掖節(jié)水型社會建設(shè)經(jīng)驗，合理配置生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，建立“以電控水、以水定地”的水權(quán)制度，支持建設(shè)以河西地區(qū)為重點的節(jié)水型社會示范區(qū)。加強流域生態(tài)恢復(fù)技術(shù)體系的研發(fā)和推廣。

(十七)實施甘南重要水源補給區(qū)生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)。全面啟動甘南黃河重要水源補給區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步加大退牧還草、牧區(qū)水利、暖棚養(yǎng)殖、飼草料基地、草原鼠害防治和游牧民定居等綜合治理項目實施力度。研究建立甘南濕地自然保護(hù)區(qū)，加強濕地保護(hù)，恢復(fù)水源涵養(yǎng)功能。支持白龍江流域水土流失治理和地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

(十八)推進(jìn)黃土高原地區(qū)和隴南山地水土流失綜合治理。穩(wěn)步實施黃土高原地區(qū)綜合治理規(guī)劃，推進(jìn)退耕還林、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、坡改梯和小流域壩系工程，積極建設(shè)黃河中上游生態(tài)修復(fù)以及渭河、涇河流域水土保持綜合治理等重點生態(tài)項目。加大滑坡、泥石流等災(zāi)害防治力度，繼續(xù)實施長江上游水土保持重點防治工程和小水電代燃料項目。統(tǒng)籌規(guī)劃，加快推進(jìn)“兩江一水”(白龍江、白水江、西漢水)流域生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。

(十九)加強環(huán)境保護(hù)治理力度。堅持預(yù)防為主、綜合治理，遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治，著力解決重點流域水污染、礦區(qū)環(huán)境污染、城市大氣污染、農(nóng)村面源污染和土壤污染等突出環(huán)境問題。加大蘭州等重點城市大氣污染防治和清潔生產(chǎn)支持力度。加快實施水污染防治工程，提高城鎮(zhèn)污水處理率和垃圾無害化處理率。推進(jìn)城市垃圾等固體廢物和醫(yī)療垃圾等危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加強蘭州等重點城市地質(zhì)災(zāi)害防治工作，研究建立地質(zhì)災(zāi)害防治長效機制。

五、夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村

(二十)大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。積極推廣全膜雙壟溝播、膜下滴灌等高效旱作節(jié)水技術(shù)，建設(shè)一批旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)。合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展耐旱節(jié)水品種。積極發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，推廣日光溫室和塑料大棚，推動河西走廊星火產(chǎn)業(yè)帶高效節(jié)水設(shè)施農(nóng)業(yè)科技示范工程與科技發(fā)展支撐體系建設(shè)，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。推進(jìn)基本農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)水平，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

(二十一)突出發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。支持以定西為主的馬鈴薯貿(mào)工農(nóng)一體化示范區(qū)建設(shè)，扶持馬鈴薯良種繁育體系和貯藏庫建設(shè)，將馬鈴薯種植納入政策性保險補貼范圍。加強河西走廊雜交玉米等農(nóng)作物制種基地建設(shè)。加快發(fā)展中藥材、釀酒原料、林果、蔬菜等產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展油橄欖、核桃、花椒、食用百合、苦水玫瑰、黃花菜、鮭鱒魚等地方特色產(chǎn)品。大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，扶持畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、品種改良和野生動物繁育，加強動物防疫體系建設(shè)。積極發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)。加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的支持力度，重點建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范農(nóng)場。支持張掖、武威、定西特色農(nóng)副產(chǎn)品加工循環(huán)經(jīng)濟基地建設(shè)。

(二十二)強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實施農(nóng)村安全飲水工程，到2013年基本解決農(nóng)村飲水安全問題。加強集雨水窖、節(jié)水灌溉等小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村和國有農(nóng)場公路“通達(dá)工程”和“通暢工程”建設(shè)，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、建制村通公路。積極發(fā)展農(nóng)村小水電，鼓勵開發(fā)利用可再生能源。實施小水電代燃料工程。大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，加強養(yǎng)殖場沼氣工程建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，建立健全農(nóng)村科技服務(wù)體系和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強農(nóng)村社會化服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場建設(shè)，推動農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展，全面落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策。

(二十三)積極發(fā)展縣域經(jīng)濟和勞務(wù)經(jīng)濟。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，集約利用土地，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，加強產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中，引導(dǎo)更多農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。整合培訓(xùn)資源，依托現(xiàn)有機構(gòu)和設(shè)施在蘭州設(shè)立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)基地，加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)。加大“陽光工程”、“雨露計劃”、“西部農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程”等農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程實施力度。積極開拓勞務(wù)市場，扶持發(fā)展勞務(wù)中介組織，加強輸入地和輸出地的協(xié)作，著力打造勞務(wù)品牌。鼓勵農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，支持完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，扶持外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。全面加強農(nóng)民工權(quán)益保障。加快戶籍制度改革，積極研究制定有穩(wěn)定職業(yè)和固定居所的農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的辦法。

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