受爭議的“佛山模式”

文/周一

地方財政艱難，青睞外來買家

佛山在珠江三角洲腹地。2002年底，廣東省調(diào)整佛山市行政區(qū)劃，順德市、南海市、三水市、高明市四個縣級市撤銷，分別設立為佛山市順德區(qū)、南海區(qū)、三水區(qū)、高明區(qū)。而同期佛山在經(jīng)濟層面的調(diào)整任務，可能比大筆一揮式的行政區(qū)劃調(diào)整要復雜、細致得多。經(jīng)過上個世紀八九十年代的高速發(fā)展，包括順德在內(nèi)的佛山地區(qū)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)都面臨轉(zhuǎn)型當口。各區(qū)的企業(yè)改制、招商引資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，莫不考驗著地方官員的智慧。

一份研究廣東經(jīng)濟發(fā)展之路的文本指出，如果說東莞是靠外向型經(jīng)濟、外資起飛的標本，那么佛山就是負債起飛的典型。負債經(jīng)營的發(fā)展方式無可厚非，但是“負債”方式與佛山以集體經(jīng)濟為主體的產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)濟管理體制相結(jié)合，就有可能產(chǎn)生一種依賴銀行、依賴政府的經(jīng)營嗜血癥。在政府主導下，一些最有代表性的、最奪目的佛山企業(yè)都是“市(縣)、鎮(zhèn)兩級政府向銀行擔保，以負債經(jīng)營方式”發(fā)展起來的。有人用“用錢銀行貸，還貸下一屆，經(jīng)理用錢，廠長負盈，政府負債”來概括當時佛山企業(yè)、尤其是順德企業(yè)的狀況。由此，順德等地在90年代中期曾掀起了范圍廣闊而影響深遠的改制運動。而像健力寶、科龍這樣的知名大企業(yè)，其改制任務則被延至2000年以后，直到企業(yè)增長出現(xiàn)顯著頹勢、負債重重、幾成地方財政的拖累，改制命題在種種壓力下才突然變得迫切起來。

接下來的故事由于媒體大量的報道已是廣為人知了。在推動改制的過程中，無論是三水順德容桂鎮(zhèn)、還是佛山市，地方政府和管理層(創(chuàng)始人)之間都產(chǎn)生了激烈的博弈乃至對抗。健力寶的李經(jīng)緯、科龍早年的潘寧、王國端、后來的徐鐵峰、佛山照明的鐘信才，和地方政府的談判均以破裂告終。鐘信才在改制的風口浪尖時曾對媒體坦言：“佛山照明雖然是我一手帶大的，但是股權(quán)在政府，我們想MBO，但總不可能拉著政府的手強迫簽字賣給我們吧？”與冷落創(chuàng)始人訴求、甚至不惜驅(qū)逐企業(yè)家相對應的是，地方政府(大股東)對外來的陌生的投資者很感興趣。

據(jù)了解科龍改制的知情人士表示，當時容桂鎮(zhèn)賣科龍的一個指導原則就是要賣給外地人，因為“科龍很多供應商和原高層有裙帶關(guān)系”。

更重要的是，這些外來投資者(拯救者？)看似來路不小，出手闊綽，張?；?.8億收了健力寶75%股權(quán)，顧雛軍也是拍出3個多億收科龍20%多股權(quán)，而歐司朗佑昌等境外投資者則一舉掏出6.78個億將佛山照明24%的國有股盡皆買下。

佛山市原國資辦主任張彩羽在接受《中國企業(yè)家》采訪時說，佛山、順德這些地區(qū)的國企，能賣的早年都賣光了，整個大佛山地區(qū)的財政狀況都不是很好。她說，主持出售健力寶的三水市市長李貽偉剛調(diào)到三水時，2001年某些月份公務員工資都欠發(fā)，日子非常難過。

可以想見，在地方財政艱難的情況下，地方政府自然對突然出現(xiàn)的、出手大方的買家青睞有加。出售心情急迫加上了解甚淺，地方政府在選擇這些大企業(yè)新股東之時，難免有失于輕率的情況發(fā)生。

長期以來一直關(guān)注科龍發(fā)展的周其仁教授，曾說：“如果還是潘寧掌控科龍，或者在創(chuàng)始人時期就徹底完成改制，我認為格林科爾入主科龍就沒有那樣容易?！彼又鴨枺瑸槭裁串斈昕讫埐灰耘藢幍膭?chuàng)業(yè)團隊為基礎(chǔ)完成改制？他認為從某本寫順德產(chǎn)權(quán)改革歷史的書中找到了一個答案：時任的鎮(zhèn)黨委書記陳偉并不贊成順德市“靚女先嫁”的那一套，他主張 “留大、去小、轉(zhuǎn)中間”。科龍既大又靚，當然不能嫁。陳偉認為，“科龍可以賣四五十億元，還掉六七億的貸款，還剩下不少。我這當書記的三五年可以不干活，日子好過得很。但是以后怎么辦？”不過陳偉沒有想到，僅過幾年，科龍控股權(quán)只以三個多億出讓，賣得草率而不無狼狽。(鎮(zhèn)政府并沒有從科龍的轉(zhuǎn)讓中拿到一分現(xiàn)金，見上文報道)

企業(yè)經(jīng)營不善，政府重顯強勢

從2004年年中張海從健力寶辭職開始，健力寶的故事就漸漸變成了一場鬧劇。匯天中恒接盤健力寶，卻被三水政府趕走；健力寶廠區(qū)，坐在輪椅上的李經(jīng)緯出場了，據(jù)說政府有意請回李經(jīng)緯；最后，三水區(qū)領(lǐng)導親自掛帥介入健力寶重組事宜中；經(jīng)過為期近半年的激烈爭斗，三水區(qū)政府退場，李致達艱難進入。但從此已然與三水區(qū)政府結(jié)怨的李致達還能帶健力寶走多遠？

中國政法大學李曙光教授對《中國企業(yè)家》表示，不論在什么情況下，政府直接介入都是不合法的，這種介入不僅破壞了第一次交易的合法性，而且使政府主導下的第二次交易不合法，政府的功能是創(chuàng)造法治環(huán)境。他問，“政府到底應用什么手段來保證地方經(jīng)濟的發(fā)展和地方就業(yè)的實現(xiàn)？”

與同屬佛山的三水區(qū)政府強行介入健力寶不同，順德區(qū)政府在介入的方式上則顯得成熟許多，三水區(qū)政府趕走了所有健力寶原來的負責人，而順德區(qū)政府則扶持科龍電器總裁劉從夢全面接管科龍大局，在誰來接盤科龍的問題上，政府顯示了對顧雛軍和科龍意志的尊重。也正因此，目前為止，科龍的重組工作推進得相對順利、有序，不似健力寶案例中的混亂、烏煙瘴氣。

但是，和君創(chuàng)業(yè)執(zhí)行董事長李肅等人仍對順德政府以“抓人”方式來中止顧雛軍掌控科龍的手段頗有微辭。他說，黃宏生涉嫌犯法后能取保候?qū)?，繼續(xù)處理企業(yè)事務，像顧雛軍這樣再沒有對社會構(gòu)成危害的涉嫌犯罪為什么不能取保，讓他自己來處理他的產(chǎn)權(quán)？

而曾經(jīng)參與過大量問題企業(yè)重組的田文昌律師的觀點相對保守一些，他認為，企業(yè)固然應該由大股東主導，但在企業(yè)的特殊時期，政府為了降低社會負面影響可以參與重組，這在轉(zhuǎn)型期中國，是被普遍采用且證明有效的方式，關(guān)鍵是政府要認清自己擔負的是協(xié)調(diào)、潤滑的角色。

那么，佛山地區(qū)政府到底是如何看待自己在新產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)下的角色扮演？李肅表示，順德一帶地方政府支配產(chǎn)業(yè)和資產(chǎn)的意識素來很強，當?shù)睾芏嗥髽I(yè)與產(chǎn)業(yè)都是在政府主導下發(fā)展起來的。早年，很多地方政府官員也兼任企業(yè)董事長，兩者之間的界限相當模糊。

但是，在90年代中期掀起的順德產(chǎn)權(quán)改革浪潮中，順德政府積極裁減公務人員、削減政府職能部門的努力，被一些學者認為是促進順德企業(yè)改制成功的一大保障。這些學者認為，政府在改制過程中是否進行深入、徹底的機構(gòu)改革、是否有意識地限制自己的權(quán)力，是改制能否成功的關(guān)鍵。

不過事實證明，像順德這樣昔日強勢、一手主導企業(yè)發(fā)展的政府，要真正適應新產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)下的新角色扮演，是并不容易的轉(zhuǎn)型。一位廣東媒體人曾寫出了順德政府在新形勢下的某種尷尬：“順德政府希望從‘管理型’轉(zhuǎn)變?yōu)椤招汀?，但新的角色扮演并不成功。面對GDP的壓力，稅收的壓力，地區(qū)競爭的壓力，順德的官員們不得不關(guān)心企業(yè)這個經(jīng)濟增長源泉；但“轉(zhuǎn)制”的經(jīng)驗又使自己再無理由介入企業(yè)經(jīng)營中……”這位媒體人提出，“順德模式”需要否定之否定，也就是說，在中國整個大環(huán)境還沒有真正步入市場化軌道的時候，順德政府的“有形之手”還有強大的資源整合能力，不能過早地縮回來，政府如果太瀟灑，讓民營企業(yè)自生自滅，是不夠明智的。“至少在最近的10年、20年中，順德政府不能徹底退出，不能搞無為而治，更不能放任自流，重要的是參與方式以及適當?shù)木嚯x?！?/p>

當然，這只是他的一家之言。但是這種觀點的存在說明在順德、在佛山，關(guān)于地方政府在經(jīng)濟活動中應如何扮演正確角色，是有分歧、搖擺和爭議的。