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退稅店少，境外游客比例低

黃樹輝

受制于退稅商店偏少和境外游客比例偏低等多種因素，海南離境退稅政策試點(diǎn)首月僅退稅5.08萬元，而海南的多部門向《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》證實(shí)，境內(nèi)游客普遍期待的離島免稅政策有望在年內(nèi)獲得重要突破。

自海南境外旅客購物離境退稅政策試點(diǎn)從2011年1月1日開始實(shí)施以來，這項(xiàng)意在通過稅收優(yōu)惠政策來提升購物占旅游消費(fèi)比重的政策并未得到市場和游客的熱捧。

?？诤ｊP(guān)向本報(bào)提供的數(shù)據(jù)顯示，1月份海口海關(guān)共驗(yàn)核129票退稅申請業(yè)務(wù)，退稅貨物總值46.23萬元，合計(jì)退稅額5.08萬元。

“宣傳效應(yīng)不可忽視”

海南多位官員在接受本報(bào)采訪時(shí)坦言，該稅貨物總值和退稅額確實(shí)偏小。中國(海南)改革發(fā)展研究院海南研究所所長夏鋒認(rèn)為，旅游購物是一種趨勢，海南約97%的游客來自境內(nèi)，實(shí)施離島免稅政策成為海南方面的必然命題。

根據(jù)海南省假日旅游協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2月8日發(fā)布的關(guān)于2011年春節(jié)假日旅游工作情況的報(bào)告，目前境外旅客購物離境退稅的總額雖然較少，但帶來的宣傳效應(yīng)卻不可忽視?！跋乱徊綄⒃圏c(diǎn)的離島旅客免稅政策，國內(nèi)外游客對海南旅游購物抱有很大的期望，購物旅游的魅力將在未來凸顯，旅游購物在旅游消費(fèi)中的比重將發(fā)生很大變化，海南將日益成為國際性的購物中心?！?/p>

這也是海南官方文件中，首次公開提出“試點(diǎn)離島旅客免稅政策”，意味著離島旅客免稅政策在海南將漸行漸近。

本報(bào)記者從海南省財(cái)政廳有關(guān)官員處證實(shí)，“今年海南在離島退稅方面會(huì)有一些東西，多個(gè)部門正在抓緊研究推進(jìn)，但目前還在保密狀態(tài)?！?/p>

海南省商務(wù)廳有關(guān)官員也向本報(bào)表示，離境退稅額度偏低是多方面原因所致，而要拉動(dòng)旅游購物在旅游消費(fèi)中的比重，離島退稅將顯得更加重要，“目前這項(xiàng)工作正在積極準(zhǔn)備之中，肯定是要實(shí)施，但具體時(shí)間要看準(zhǔn)備情況，畢竟該政策實(shí)施之后涉及的退稅額度較大。”

夏鋒則表示，去年底海南方面公布的境外旅客購物離境退稅政策僅僅是“1/3的政策，另外2/3的政策，包括國人離島免稅、島民免稅，預(yù)計(jì)在春節(jié)之后，不會(huì)超過上半年就會(huì)公布”。

海南在線援引三亞市旅游協(xié)會(huì)有關(guān)人士的話稱，“今年5月份，針對國人的離島退稅政策的制定將有望成為現(xiàn)實(shí)?！?/p>

春節(jié)旅游收入下降

離島退稅政策的呼聲越來越高，與離境退稅政策實(shí)施效果不佳有著重要關(guān)系。官方數(shù)據(jù)顯示，2010年海南全省接待過夜游客2587.34萬人次，而已經(jīng)率先成為離島免稅政策的日本沖繩島、韓國濟(jì)州島等每年的游客約270萬人次和600萬人次，但沖繩、濟(jì)州島免稅年銷售額高達(dá)2億美元，其中我國游客購物的份額非常大。

目前，海南全島僅三家商城所購物品可在機(jī)場申請退稅。其中海口兩家、三亞一家。海南省商務(wù)廳上述官員表示，退稅定點(diǎn)商店過少是導(dǎo)致稅貨物值偏小的重要原因之一，“國稅局已經(jīng)明確表示今年將擴(kuò)充退稅定點(diǎn)商店數(shù)量，尤其是在三亞”。

?？诤ｊP(guān)的統(tǒng)計(jì)資料顯示，在129票退稅申請中，三亞口岸辦理110票，占85.2%。而申請退稅的出境旅客主要是來自俄羅斯、哈薩克斯坦、香港、新加坡，其中俄羅斯旅客占67.4%。而退稅物品主要為服裝、皮革制品、飾品等，其中服裝占了76%。

海南省財(cái)政廳接受采訪的官員則坦言，“不僅僅是網(wǎng)點(diǎn)的問題，因?yàn)楹Ｄ系木惩庥慰腿藬?shù)本身就不多，僅僅占游客總量3%左右，同時(shí)外籍游客的購物需求也沒有國內(nèi)游客旺盛，關(guān)鍵還在于通過財(cái)稅手段刺激國內(nèi)游客的購物需求?！?/p>

根據(jù)市場人士預(yù)測，在離島免稅政策推出后，海南或?qū)⒂?00億元銷售額的市場空間。但目前離境退稅政策對海南旅游業(yè)并未帶來明顯效應(yīng)，海南省旅游委的數(shù)據(jù)顯示，2月2日~8日的春節(jié)假日期間，海南省累計(jì)接待國內(nèi)外游客112.42萬人次，較去年同期增長6.28%。但實(shí)現(xiàn)旅游收入為26.42億元，卻較去年同期下降6.18%。