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    賴小民:盡快研究出臺《金融控股公司法》

    2013年03月12日 06:11
    來源:上海證券報 作者:賴小民

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    ⊙本報兩會報道組 ○編輯 龔維松

    近日,全國人大代表、中國華融董事長賴小民提交了關于加快制訂出臺《金融控股公司法》的議案。他指出,當前綜合金融經(jīng)營發(fā)展大趨勢的情況下,迫切需要盡快研究制訂出臺《金融控股公司法》。

    2006年,我國明確提出“穩(wěn)步推進金融業(yè)綜合經(jīng)營試點”,金融業(yè)開始從“分業(yè)”向“綜合經(jīng)營”漸變:銀行、保險等多種類型金融機構(gòu)不約而同地把“金融控股公司”作為自己的發(fā)展取向。經(jīng)過多年的探索實踐,逐漸發(fā)展出多種較為成熟的金融控股公司形態(tài),也形成了金融業(yè)的發(fā)展大趨勢。

    由于缺少相應的法律規(guī)范、市場主體地位不明確、業(yè)務創(chuàng)新缺乏正確引導、交叉監(jiān)管、重復監(jiān)管與“監(jiān)管真空”并存等現(xiàn)實問題,在一定程度上制約了我國金融控股公司的健康發(fā)展。同時,還可能由于缺乏系統(tǒng)性行業(yè)指導、內(nèi)部風險傳遞和利益沖突等問題,引發(fā)較大的金融風險。

    因此,議案稱,必須在分業(yè)監(jiān)管的基礎上,嘗試創(chuàng)新更高層次的綜合化金融監(jiān)管制度、機制安排及監(jiān)管方法,加強風險防火墻建設,有效推動我國金融業(yè)綜合經(jīng)營的發(fā)展,防范其帶來的潛在風險。

    賴小民建議,盡快研究制訂出臺金融控股公司法律制度。由國務院法制辦協(xié)調(diào),人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會等監(jiān)管機構(gòu),在全面整理現(xiàn)有涉及分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管的相關立法的基礎上,聯(lián)合起草《金融控股公司法》草案,報全國人大常委會審議通過,成為法律性規(guī)范。從而作為《公司法》的特別法,協(xié)調(diào)好與《公司法》、《商業(yè)銀行法》、《保險法》、《證券法》等法律之間的關系。《金融控股公司法》草案的起草可借鑒國外的相關立法經(jīng)驗。

    制定特別法是金融控股公司擁有明確法律地位,完善司法環(huán)境的必然要求,也是金融法制化建設的必然結(jié)果。同時,指導金融控股公司綜合化經(jīng)營、開展業(yè)務創(chuàng)新,提升金融業(yè)整體水平是特別法的重要使命。此外,完善金融控股公司監(jiān)督制度,加強綜合經(jīng)營業(yè)務防火墻建設,防范集團性潛在風險是制訂特別法的重要意義

    目前,在我國有以下幾種形式的金融綜合化經(jīng)營實踐:第一種是商業(yè)銀行在綜合金融領域的探索;第二種是保險企業(yè)在綜合金融領域的探索;第三種是以央企為代表的各類實體經(jīng)濟企業(yè)在綜合金融領域的探索和實踐;第四種是以中國華融為代表的四大金融資產(chǎn)管理公司在商業(yè)化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展過程中,已形成的綜合金融經(jīng)營模式和市場化、多元化、綜合化、國際化的轉(zhuǎn)型發(fā)展大趨勢;第五種是地方政府整合地方金融資源,對控股的地方城市商業(yè)銀行、信托公司、證券公司進行重組,組建金融控股公司。

    [責任編輯:liuqiang] 標簽:金融控股公司法 金融控股公司 公司法 

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