編者按：隨著新疆、甘肅、東北等區(qū)域規(guī)劃相繼浮出水面，毗鄰這些區(qū)域的內(nèi)蒙古如何規(guī)劃備受關(guān)注。據(jù)悉，國(guó)家發(fā)改委近期已經(jīng)牽頭組團(tuán)深入內(nèi)蒙調(diào)研，相關(guān)規(guī)劃方案最快有望于今年年底出臺(tái)。對(duì)此，資本市場(chǎng)近日已經(jīng)熱烈反應(yīng)。內(nèi)蒙板塊“脫穎而出”。此前曾有投資者戲言今年炒股是“炒地圖”，可見資本對(duì)區(qū)域政策之熱捧。我們認(rèn)為，熱鬧炒作的背后，其實(shí)蘊(yùn)含著國(guó)家通過區(qū)域規(guī)劃來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及升級(jí)的良苦用心。這些組合拳，將隨著后續(xù)的相關(guān)細(xì)則陸續(xù)出臺(tái)而逐漸生發(fā)出雄渾而綿長(zhǎng)的力量。在內(nèi)蒙規(guī)劃出臺(tái)前夕，我們特約專家探尋可能的政策方向，并梳理數(shù)家可能受益的上市公司。

試解內(nèi)蒙古未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略與政策取向

⊙撰稿 包惠 ○編輯 全澤源

隨著國(guó)家發(fā)改委牽頭組團(tuán)深入內(nèi)蒙古調(diào)研，關(guān)于內(nèi)蒙古區(qū)域規(guī)劃的猜測(cè)與討論也迅速升溫，筆者此前曾在地方發(fā)改委供職近十年，近兩年也曾多次遠(yuǎn)赴內(nèi)蒙考察相關(guān)項(xiàng)目，對(duì)該地區(qū)未來(lái)如何發(fā)展有所思考。竊以為，坐擁豐富資源的內(nèi)蒙古要想繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，除了要借力國(guó)家相關(guān)區(qū)域規(guī)劃政策外，還需要對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)、深化，將粗放型開發(fā)資源引向深加工領(lǐng)域，借助國(guó)家大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)良機(jī)，將新興產(chǎn)業(yè)嫁接于優(yōu)勢(shì)資源之上。

內(nèi)蒙古坐擁豐富自然資源

內(nèi)蒙古幅員遼闊，自然資源十分豐富，素有“東林西鐵，南糧北牧，遍地煤”的美譽(yù)。東部是著名的大興安嶺林區(qū)；中西部有以白云鄂博鐵礦為代表的金屬資源。煤炭探明保有儲(chǔ)量累計(jì)為2317.1億噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量在12250億噸，僅次于新疆維吾爾自治區(qū)，煤炭資源不但儲(chǔ)量大，煤層厚，而且地質(zhì)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，埋藏淺，易于露天開采。石油、天然氣的蘊(yùn)藏也十分可觀，預(yù)測(cè)石油總資源量為20億到30億噸，天然氣為2700億到10000億立方米；風(fēng)能資源居全國(guó)首位，太陽(yáng)能資源居第二位。

目前，內(nèi)蒙古已形成了能源、冶金、化工、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和高新技術(shù)6大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)為代表的門類齊全的現(xiàn)代工業(yè)體系。原煤產(chǎn)量已達(dá)到6.37億噸，居全國(guó)第1位，發(fā)電量達(dá)2239.85億千瓦小時(shí)，居全國(guó)第4位，風(fēng)電裝機(jī)居全國(guó)第一位。

可借力國(guó)家區(qū)域規(guī)劃政策

但審視內(nèi)蒙經(jīng)濟(jì)特征可以看出，經(jīng)濟(jì)以資源性產(chǎn)業(yè)為主，多元發(fā)展、多極支撐的產(chǎn)業(yè)體系尚未建立；“原字號(hào)”和初級(jí)產(chǎn)品比重高，資源精深加工能力不強(qiáng)；農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)仍然比較薄弱；居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)居民收入仍低于全國(guó)平均水平，生態(tài)脆弱的局面沒有根本改變，部分地區(qū)生態(tài)仍在退化，生態(tài)保護(hù)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

“十二五”及未來(lái)10年是內(nèi)蒙全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段，是工業(yè)化中期向工業(yè)化后期轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵時(shí)期，也是城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的重要時(shí)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。新興產(chǎn)業(yè)將形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，使內(nèi)蒙優(yōu)勢(shì)的風(fēng)能、太陽(yáng)能、稀土資源等得以大規(guī)模精深化開發(fā)；投資環(huán)境日益改善，將成為大規(guī)模承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地。國(guó)家繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、加快少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，并將出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》，將有力地促進(jìn)內(nèi)蒙經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。據(jù)有關(guān)研究預(yù)測(cè)，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度可達(dá)13—15%，到2020年，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將比2000年翻兩番以上。

根據(jù)內(nèi)蒙公布的今后十年實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的基本思路(2010年7月8日國(guó)新辦新聞)，未來(lái)5到10年，“富民強(qiáng)區(qū)”將成為發(fā)展主題，“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型”成為發(fā)展主線。

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