記者 李夢 報道

本報濟南1月10日訊 記者今天從山東半島藍色經濟區(qū)建設辦公室獲悉，國家發(fā)展改革委7日正式印發(fā)《山東半島藍色經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》?！兑?guī)劃》共9章，約3萬字，明確了山東半島藍色經濟區(qū)發(fā)展的指導思想、發(fā)展原則、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標，確定了優(yōu)化海陸空間布局、構建現代海洋產業(yè)體系、深入實施科教興海戰(zhàn)略、統(tǒng)籌海陸基礎設施建設、加強海洋生態(tài)文明建設和深化改革開放等方面的重點任務。

國家發(fā)展改革委在印發(fā)《規(guī)劃》的通知中指出，要把《規(guī)劃》實施作為深化區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、加快實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略、拓展國民經濟發(fā)展空間、推進陸海統(tǒng)籌發(fā)展的重大舉措，堅持科學發(fā)展，積極促進經濟發(fā)展方式轉變，提升海洋經濟綜合競爭力，推動這一地區(qū)又好又快發(fā)展。

國家發(fā)展改革委強調，要按照《規(guī)劃》確定的戰(zhàn)略定位、空間布局、發(fā)展重點，抓緊完善山東半島藍色經濟區(qū)改革發(fā)展試點工作方案，明確重點試點領域，積極探索有利于海洋經濟科學發(fā)展的體制機制，創(chuàng)新合作方式，加強與環(huán)渤海地區(qū)和長江三角洲地區(qū)的對接合作。

國務院有關部門將結合職能分工，進一步加強對山東半島藍色經濟區(qū)發(fā)展的支持和指導，制定、完善支持山東半島藍色經濟區(qū)發(fā)展的政策措施，做好與相關專項規(guī)劃的銜接，在資金安排、項目布局、體制創(chuàng)新、政策實施等方面給予積極支持，指導、幫助山東方面解決《規(guī)劃》實施中遇到的困難和問題，為促進山東半島藍色經濟區(qū)加快發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

國家發(fā)展改革委表示，將按照國務院批復精神，會同國家海洋局、山東省人民政府組織開展《規(guī)劃》實施情況的跟蹤評價與督促檢查，及時向國務院報告有關實施情況。

在現代海洋產業(yè)體系中尋找“燃爆點”

——訪省政府黨組成員、半島藍色經濟區(qū)建設辦公室主任費云良

□　本報記者 李 夢

站在告別“十一五”、擁抱“十二五”的時間節(jié)點上，山東迎來了“十二五”開局之年的第一個重大利好——1月4日，國務院國函1號文件批復了《山東半島藍色經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)，標志山東半島藍色經濟區(qū)建設正式上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。

“這對每一個投身富民強省建設的齊魯兒女來說，無疑是千載難逢的重大歷史發(fā)展機遇。”省政府黨組成員、半島藍色經濟區(qū)建設辦公室主任費云良在接受記者專訪時表示，在國家戰(zhàn)略層面推進山東半島藍色經濟區(qū)建設，在更加廣闊的空間內構筑現代海洋產業(yè)體系，將持續(xù)激發(fā)發(fā)展激情與活力，不斷培育山東經濟新的增長點。

再造一個“海上山東”

記者：在行政區(qū)劃上，山東半島藍色經濟區(qū)的部分陸域與全部海域發(fā)展規(guī)劃上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略后，意味著我們肩負的國家責任更大了。請您概括一下國家賦予我們哪些責任？

費云良：主要有“四大責任”：第一要建成具有較強國際競爭力的現代海洋產業(yè)集聚區(qū)；第二要建成具有世界先進水平的海洋科技教育核心區(qū)；第三要建成全國海洋經濟改革開放先行區(qū)；第四要建成全國重要的海洋生態(tài)文明示范區(qū)。

建設前述“四個區(qū)”，使命光榮而艱巨。實際上，國家賦予我們的四大責任也是建設半島藍色經濟區(qū)的四大定位，沿著這一發(fā)展定位，山東半島藍色經濟區(qū)將加快轉變發(fā)展方式、優(yōu)化沿?？臻g布局，探索積累經驗，為我國海洋經濟發(fā)展提供引領示范作用。

記者：在國家戰(zhàn)略層面推進山東半島藍色經濟區(qū)建設，同時也意味著推進的力度會更大，建設的層次會更高，可調動的資源會更多，發(fā)展的成效會更好。最直接地，將給山東帶來什么？

費云良：一個是發(fā)展機遇，一個是發(fā)展空間。

機遇，千載難逢，表現在兩個層面：第一層，這是“十二五”開局之年第一個獲批的國家發(fā)展戰(zhàn)略，也是我國第一個以海洋經濟為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。諸多“第一”意味著發(fā)展機會多，國家給予的創(chuàng)新機會多，可探索試點的東西多；第二層，《規(guī)劃》獲批于全省奮力推進經濟文化強省建設，滿懷信心邁入“十二五”的重要時刻，必將激勵全省人民以更加銳意進取、更加奮發(fā)有為的精神面貌，投身到經濟文化強省建設中去，對“十二五”開好局，起好步，意義十分重大。

在空間布局上，如同在海上再造一個山東。這話怎樣理解？在國務院批復的山東半島藍色經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃中，將規(guī)劃主體區(qū)確定為山東全部海域和青島、東營、煙臺、威海、濰坊、日照6市以及濱州的無棣縣和沾化縣所轄陸域，共涉及51個縣市區(qū)。山東半島全部海域面積為15.95萬平方公里，略大于山東全部15萬平方公里陸域面積，并且，還同時將其它10市作為聯(lián)動開發(fā)區(qū)。

藍色國土是聚寶盆，是陸地資源的接續(xù)地，開發(fā)潛力無限巨大。因此說，在空間布局上以做大做強海洋經濟為目標，打造、建設好山東半島，如同在海上再造了一個山東，這是不得了的。

空間布局大調整中的新機會

記者：再造一個海上山東，勢必帶來空間布局的再調整，我們將如何展開陸?？臻g優(yōu)化布局？

費云良：在海陸空間布局上，我們將按照“一核、兩極、三帶、三組團”的總體框架展開。

“一核”就是膠東半島高端海洋產業(yè)集聚區(qū)，這是山東半島藍色經濟區(qū)核心區(qū)域，區(qū)域內青島是龍頭，煙臺、濰坊、威海等為骨干，著力推進海洋產業(yè)結構轉型升級，加快海洋生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)模化、集聚化、高端化發(fā)展，構筑現代海洋產業(yè)體系。

壯大“兩極”，即在北部沿海地區(qū)發(fā)揮灘涂和油氣田礦產資源豐富的優(yōu)勢，培育壯大環(huán)境友好型海洋產業(yè)，構筑黃三角高效生態(tài)海洋產業(yè)集聚區(qū)，培育具有高效生態(tài)特色的重要增長極；在南部沿海地區(qū)依托日照深水良港，發(fā)揮腹地廣闊優(yōu)勢，推動日照鋼鐵精品基地及臨港產業(yè)基地，打造魯南臨港產業(yè)集聚區(qū)。

海岸開發(fā)保護帶、近海開發(fā)保護帶、遠海開發(fā)保護帶組成的“三帶”，是提升海洋資源開發(fā)利用效率與水平，促進海陸產業(yè)互動發(fā)展，增強海洋經濟對陸域經濟帶動作用的載體。

“三個組團”包括青島-濰坊-日照組團，青島建設國家創(chuàng)新型城市和西海岸經濟新區(qū)，構建海灣型大城市框架，建成全國重要的現代海洋產業(yè)發(fā)展先行區(qū)、東北亞國際航運樞紐、國際海洋科研教育中心、濱海旅游度假勝地和海上體育運動基地；濰坊重點發(fā)展海洋高端高效產業(yè)；日照重點發(fā)展現代臨港產業(yè)，三市功能互補、產業(yè)互動、融合發(fā)展，形成現代化城鎮(zhèn)組團。煙臺-威海組團，發(fā)揮與日韓貿易緊密優(yōu)勢，發(fā)展外向型經濟，促進海洋高端產業(yè)集聚發(fā)展，建成全國重要的海洋產業(yè)基地、對外開放平臺和我國北方富有魅力的濱海休閑度假區(qū)。東營-濱州組團，突出高效生態(tài)和海洋經濟特色，加快發(fā)展循環(huán)經濟，著力建設特色海洋產業(yè)集聚區(qū)，打造成為環(huán)渤海地區(qū)新的增長區(qū)域和生態(tài)型宜居城鎮(zhèn)組團。

記者：空間布局大調整定會對生產力要素帶來深刻變動，這對發(fā)展空間日趨逼仄、要素成本日趨高漲的東部沿海地區(qū)來說，意味著什么？

費云良：從全省主體功能區(qū)綜合條件看，中、東部地區(qū)人均耕地面積僅1.22畝，低于全國1.39畝的平均水平，且受水資源短缺、能源消費結構單一等制約，生產力布局空間相對狹窄，產業(yè)發(fā)展成本偏高。在更大的空間內建設半島藍色經濟區(qū)，首先意味著發(fā)展機會更多了，要素流動更暢快了。進一步講，隨著海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)快速發(fā)展，也意味著山東經濟結構優(yōu)化的程度會更高、轉變發(fā)展方式的速度會更快、競爭力提升的步子會更大。

布下興奮點讓市場去“燃爆”

記者：產業(yè)是發(fā)展的主要支撐，在新的空間布局中，我們優(yōu)先發(fā)展哪些產業(yè)？

費云良：培育現代海洋產業(yè)體系是打造半島藍色經濟區(qū)的核心任務。在產業(yè)發(fā)展上，海洋經濟一、二、三產業(yè)都要搞。海洋第一產業(yè)重點發(fā)展現代水產養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)增殖業(yè)、現代遠洋漁業(yè)和濱海特色農業(yè)。海洋第二產業(yè)以海洋生物、裝備制造業(yè)、資源礦產、工程建筑、現代海洋化工、海洋水產品精深加工為重點，打造高端高質高效海洋產業(yè)聚集區(qū)。海洋第三產業(yè)重點發(fā)展海洋運輸物流業(yè)、海洋文化旅游業(yè)、涉海金融服務業(yè)和涉海商務服務業(yè)，加快發(fā)展海洋生產性服務業(yè)。

海洋蘊藏的資源遠比陸地豐富得多，但海洋生態(tài)系統(tǒng)卻比陸地更為脆弱，必須把生態(tài)文明放到優(yōu)先考慮的位置，集約高效利用海洋資源，實行陸海環(huán)境同治，增強海洋經濟可持續(xù)發(fā)展能力。

記者：在山東半島地區(qū)構建中日韓自由貿易區(qū)一直為各方關注并期待，《規(guī)劃》中也明確提出打造中日韓區(qū)域經濟合作試驗區(qū)，這個試驗區(qū)是自貿區(qū)的前奏嗎？

費云良：《規(guī)劃》中關于建設三國合作試驗區(qū)，主要是支持在海洋產業(yè)合作、投資貿易便利化、跨國交通物流、電子口岸互聯(lián)互通等方面先試先行。實際上你說的三國自由貿易區(qū)，中日韓三國的有識之士都在關注并論證，我們也在論證，設想中的這個自貿區(qū)，與國家在廣西搞的東盟自貿區(qū)類似。韓國對加強中韓經濟合作非常積極，他們把韓國到威海的海底隧道線路都設計出來了，韓國到日本的也有設計。6年前我到威海參加一個會議，韓國一個前總理也來了，那時他們就提出搞仁川到威海的海上輪渡，包括汽車、火車輪渡都提出過設想。

應該說，在山東半島建設自貿區(qū)有文化基礎，三國文化中相通的地方很多，溝通相對比較容易些，未來建設這樣一個自由貿易區(qū)，我認為可期可待?！〉捎谏婕皣c國之間的事情，許多問題要由國家層面去協(xié)調解決。所以，無論是中日韓自由貿易區(qū)，還是中韓海底隧道，真正建成可能要有個較漫長的過程，比較現實的是我們規(guī)劃設想從蓬萊到長島到旅順的跨海大通道。

記者：海南島獲批國際旅游島后，那里的房地產、旅游等一度成為引爆點。如果我們也在山東半島藍色經濟區(qū)找一個引爆點的話，它最有可能出現在哪些領域？

費云良：這是個讓各方興奮的問題，很難回答。不過，綜觀《規(guī)劃》，興奮點著實不少，比如今年開始，省里和區(qū)內7市都將安排一定專項資金，共同支持半島藍色經濟區(qū)建設，將會帶動哪些海洋關聯(lián)產業(yè)迅猛崛起？又比如半島藍色經濟區(qū)內部的機場、鐵路、公路、港航等重大基礎設施建設，將給哪些片區(qū)帶來新的發(fā)展機會？再比如建設長島休閑度假島、榮成好運角旅游度假區(qū)，把青島、煙臺、威海打造成國內外知名濱海休閑度假目的地，又會帶來哪些藍色旅游新商機？

總之，興奮點很多，但如何將興奮點“燃爆”，那要看市場如何反應。市場是最敏感的，也是最有發(fā)言權的，我們已做好準備。

陸海空間布局全面優(yōu)化調整

——《山東半島藍色經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》摘登·布局篇

提示：提升膠東半島高端海洋產業(yè)聚集集聚區(qū)核心地位，壯大黃河三角洲高效生態(tài)海洋產業(yè)聚集集聚區(qū)和魯南臨港產業(yè)聚集集聚區(qū)兩個增長極；優(yōu)化海岸與海洋開發(fā)保護格局，構筑海岸、近海和遠海三條開發(fā)保護帶；優(yōu)化沿海城鎮(zhèn)布局，培育青島-濰坊-日照、煙臺-威海、東營-濱州三個城鎮(zhèn)組團，形成“一核、兩極、三帶、三組團”的總體開發(fā)框架。

提升“一核”

膠東半島高端海洋產業(yè)聚集集聚區(qū)，是山東半島藍色經濟區(qū)核心區(qū)域。提升核心區(qū)域的發(fā)展水平，對于促進山東半島藍色經濟區(qū)加快發(fā)展、優(yōu)化產業(yè)結構、提升總體競爭力，具有重要的拉動作用。

核心區(qū)以青島為龍頭，以煙臺、濰坊、威海等沿海城市為骨干，加快提高海洋科技自主創(chuàng)新能力和成果轉化水平，推動海洋生物醫(yī)藥、海洋新能源、海洋高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)?；l(fā)展；加快提高園區(qū)(基地)、企業(yè)載體集聚功能和和資源要素配置效率，推動現代漁業(yè)、海洋工程建筑、海洋生態(tài)環(huán)保、海洋文化旅游、海洋運輸物流等優(yōu)勢產業(yè)集群化發(fā)展；加快提高技術、裝備水平和產品附加值，推動海洋食品加工、海洋化工等傳統(tǒng)產業(yè)高端化發(fā)展，構筑現代海洋產業(yè)體系，建設全國最重要的海洋高技術產業(yè)基地和具有國際先進水平的高端海洋產業(yè)聚集集聚區(qū)。

壯大“兩極”

黃河三角洲高效生態(tài)海洋產業(yè)聚集集聚區(qū)和魯南臨港產業(yè)聚集集聚區(qū)，是山東半島藍色經濟區(qū)的重要增長極。加快培育壯大南北兩個增長極，對于促進山東半島藍色經濟區(qū)協(xié)調發(fā)展，提升區(qū)域整體實力具有重要作用。

黃河三角洲高效生態(tài)海洋產業(yè)聚集集聚區(qū)，建設一批大型生態(tài)增養(yǎng)殖漁業(yè)區(qū)，大力發(fā)展現代漁業(yè)；加強油氣礦產等資源勘探開發(fā)，加快發(fā)展海洋先進裝備制造業(yè)、生態(tài)環(huán)保產業(yè)；大力發(fā)展臨港物流業(yè)、濱海生態(tài)旅游業(yè)等現代海洋服務業(yè)，培育具有高效生態(tài)經濟特色的重要增長極。

魯南臨港產業(yè)聚集集聚區(qū)，積極推動日照鋼鐵精品基地建設，集中培育海洋先進裝備制造、汽車零部件、油氣儲運加工等臨港工業(yè)；加強集疏運體系建設，密切港口與腹地之間的聯(lián)系，加快發(fā)展現代港口物流業(yè)，加強日照保稅物流中心建設，把魯南臨港產業(yè)聚集集聚區(qū)打造成為區(qū)域性物流中心和我國東部沿海地區(qū)重要的臨港產業(yè)基地。

構筑三條開發(fā)保護帶

海岸開發(fā)保護帶。從海岸線向陸10公里起至領?；€(內水海域界線)之間的帶狀區(qū)域，其中內水面積3.59萬平方公里，具有資源環(huán)境承載力較強、海洋產業(yè)發(fā)達、人口城鎮(zhèn)密集等特點，是發(fā)展壯大海洋經濟、統(tǒng)籌海陸發(fā)展的最重要區(qū)域和優(yōu)先開發(fā)區(qū)域。重點打造海州灣北部、董家口、丁字灣、前島、龍口灣、萊州灣東南岸、濰坊濱海、東營城東海域、濱州海域九個集中集約用海片區(qū)，構筑功能明晰、優(yōu)勢互補的開發(fā)和保護格局。

近海開發(fā)保護帶。從海岸開發(fā)保護帶外部界線向外12海里寬的帶狀區(qū)域，其中領海海域面積1.42萬平方公里，擁有豐富的海洋漁業(yè)、能源、礦產等資源，是開發(fā)海洋資源，培植海洋優(yōu)勢產業(yè)的重點區(qū)域。該區(qū)加快海洋資源勘查和開發(fā)利用，壯大海洋能源礦產資源開發(fā)、海洋工程建筑等產業(yè)；全面規(guī)范近海開發(fā)利用秩序，擴大人工放流和底播增殖規(guī)模，嚴格執(zhí)行禁漁期和禁漁區(qū)制度；加強推行清潔生產，防止海上油氣礦產開采、船舶航行、海上傾廢等造成海洋環(huán)境污染。

遠海開發(fā)保護帶。從近海開發(fā)保護帶外部界線至專屬經濟區(qū)外部界線的帶狀區(qū)域，海洋生物、海底礦產等資源豐富，開發(fā)利用前景廣闊，是海洋經濟發(fā)展最具潛力的戰(zhàn)略區(qū)域。區(qū)內加大資源勘探開發(fā)力度，發(fā)展海洋捕撈、海底能源礦產開發(fā)、海洋工程建筑等產業(yè)；維護國家海洋權益，切實履行保護海洋環(huán)境的國際義務和責任，維護海洋生態(tài)系統(tǒng)平衡。

打造三個城鎮(zhèn)組團

青島-濰坊-日照組團。青島市建設成為全國重要的現代海洋產業(yè)發(fā)展先行區(qū)、東北亞國際航運樞紐、國際海洋科研教育中心、濱海旅游度假勝地和海上體育運動基地。濰坊市重點發(fā)展海洋高端高效產業(yè)；日照市重點發(fā)展現代臨港產業(yè)。三市在基礎設施、建設和產業(yè)發(fā)展等方面對接、互補、融合發(fā)展成為現代化城鎮(zhèn)組團。

煙臺-威海組團。進一步提升煙臺、威海的中心城市地位，增強城市綜合服務功能，拓展城市發(fā)展空間；統(tǒng)籌組團內各層次城鎮(zhèn)的發(fā)展，加強組團內產業(yè)分工與協(xié)作，推進一體化進程；充分發(fā)揮與日韓經貿聯(lián)系密切的優(yōu)勢，大力發(fā)展外向型經濟，促進海洋高端產業(yè)集聚發(fā)展，建設成為全國重要的海洋產業(yè)基地、對外開放平臺和我國北方富有魅力的濱海休閑度假區(qū)。

東營-濱州組團。合理擴大東營、濱州的城市規(guī)模，加強組團內城鎮(zhèn)和產業(yè)的分工與協(xié)作，突出高效生態(tài)和海洋經濟特色，做大做強優(yōu)勢產業(yè)，加快發(fā)展循環(huán)經濟，著力建設特色海洋產業(yè)聚集集聚區(qū)，打造成為環(huán)渤海地區(qū)新的增長區(qū)域和生態(tài)型宜居城鎮(zhèn)組團。

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