構(gòu)筑集約節(jié)約用海新機(jī)制

——《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》摘登·海洋利用篇

提示：重點(diǎn)推進(jìn)海洋資源、土地資源和水資源的高效利用，加快建立科學(xué)的資源開發(fā)利用與保護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)，建立珍稀瀕危物種監(jiān)測(cè)救護(hù)網(wǎng)絡(luò)和海洋生物基因庫

(1)推行海洋表層、中層、底層立體開發(fā)方式，提高海洋資源綜合利用效率。加快修編海洋功能區(qū)劃，實(shí)行海洋功能區(qū)劃定期評(píng)估制度。堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)、利用與儲(chǔ)備并重，加強(qiáng)對(duì)重要岸線的監(jiān)管與保護(hù)。制定單位岸線和海域面積投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)禁盲目圈占海域、濫占岸線。嚴(yán)格執(zhí)行圍填海計(jì)劃，鼓勵(lì)圍填海造地工程設(shè)計(jì)創(chuàng)新。開發(fā)超大型海上建筑浮游技術(shù)和海底空間利用技術(shù)，建設(shè)海上水陸兩用飛機(jī)場(chǎng)，開展海下大型儲(chǔ)藏基地建設(shè)研究。強(qiáng)化海島分類分區(qū)管理，建立有居民海島綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)制，規(guī)范無居民海島使用程序，促進(jìn)無居民海島合理開發(fā)。加強(qiáng)深海地質(zhì)勘查，尋找新的可開發(fā)資源，增強(qiáng)后備資源保障能力。

(2)實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，大力推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)和全過程節(jié)水方式，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。限制發(fā)展高耗水行業(yè)，支持企業(yè)實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造。積極推廣農(nóng)業(yè)旱作技術(shù)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)和節(jié)水型水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。鼓勵(lì)有條件的生活小區(qū)、工業(yè)企業(yè)使用海水淡化水、再生水，加快建設(shè)一批海水淡化及綜合利用示范城市。

依據(jù)海洋生態(tài)環(huán)境承載力，優(yōu)化生態(tài)空間結(jié)構(gòu)，保護(hù)海洋生物的多樣性，保持海洋生態(tài)系統(tǒng)的完整性。

(3)海洋與漁業(yè)保護(hù)區(qū)建設(shè)。加大投入力度，加強(qiáng)海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)，開展海洋特別保護(hù)區(qū)規(guī)范建設(shè)和管理試點(diǎn)，加大漁業(yè)產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、洄游通道和重要水產(chǎn)增養(yǎng)殖區(qū)保護(hù)力度，構(gòu)建完善的海洋與漁業(yè)保護(hù)區(qū)體系。到2015年，新建和升級(jí)各類保護(hù)區(qū)約80處；到2020年，新建和升級(jí)各類保護(hù)區(qū)約50處。

(4)海洋生態(tài)修復(fù)與治理。完善海洋資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，探索建立國(guó)家海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，支持開展海洋生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。大力實(shí)施檉柳林、海草床、濱海濕地等典型生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)工程。建立珍稀瀕危物種監(jiān)測(cè)救護(hù)網(wǎng)絡(luò)和海洋生物基因庫，開展典型海域水生生物和珍稀瀕危物種的繁育與養(yǎng)護(hù)。加強(qiáng)海洋生物多樣性、重要海洋生態(tài)環(huán)境和海洋景觀的保護(hù)。加快推進(jìn)海灣生態(tài)整治，維護(hù)沿海生態(tài)環(huán)境健康。

(5)海岸帶綜合治理。堅(jiān)持保護(hù)岸線的自然屬性，維護(hù)岸線的穩(wěn)定性，增強(qiáng)岸線資源利用的復(fù)合性。對(duì)未開發(fā)利用的岸線資源，嚴(yán)格按照規(guī)劃加強(qiáng)管理，確?？茖W(xué)利用。實(shí)施破損岸線和沿海灘涂治理修復(fù)工程，開展海岸帶綜合整治試點(diǎn)，到2015年和2020年，破損岸線治理率分別達(dá)到80%和95%。

(6)海島生態(tài)保護(hù)。貫徹實(shí)施海島保護(hù)法，編制海島保護(hù)規(guī)劃。加強(qiáng)海島水土流失防治，開展海島珍稀野生動(dòng)物和海洋生物物種救護(hù)行動(dòng)，加快推進(jìn)生態(tài)海島建設(shè)，建設(shè)一批海島生態(tài)保護(hù)示范區(qū)?？茖W(xué)界定海島功能，禁止不符合功能定位的開發(fā)活動(dòng)，加強(qiáng)海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。對(duì)領(lǐng)?；c(diǎn)所在海島劃定保護(hù)區(qū)，禁止任何改變地形、地貌的開發(fā)活動(dòng)。

促進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展

——《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》摘登·機(jī)制篇

提示：合理調(diào)整青島、煙臺(tái)、濰坊、威海等重點(diǎn)城市行政區(qū)劃，規(guī)劃建設(shè)青島西海岸、濰坊濱海、威海南海等海洋經(jīng)濟(jì)新區(qū)。擴(kuò)大縣(市)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，完善省財(cái)政直管縣體制，進(jìn)一步激活縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，賦予經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，努力提高開放性經(jīng)濟(jì)水平。

(1)鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)和各類優(yōu)勢(shì)企業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，著力培育一批以海洋產(chǎn)業(yè)為主體、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持民間資本進(jìn)入海陸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)等領(lǐng)域。在擴(kuò)大國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)時(shí)，對(duì)煙臺(tái)、濰坊等區(qū)內(nèi)符合條件的城市予以優(yōu)先考慮。健全完善現(xiàn)代市場(chǎng)流通體系，引進(jìn)現(xiàn)代交易制度和流通方式，積極發(fā)展海洋商品的現(xiàn)貨競(jìng)價(jià)交易和現(xiàn)貨遠(yuǎn)期交易。

(2)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理機(jī)制。改革農(nóng)村土地管理制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)；健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)業(yè)用海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，開展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造試點(diǎn)和新農(nóng)保試點(diǎn)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共財(cái)政制度，加大對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)投入力度，增強(qiáng)基層社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

(3)創(chuàng)新藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化在交通、水利、能源、信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的合作，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施布局與建設(shè)；優(yōu)化配置要素資源，共建共享區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)；推進(jìn)陸域、流域和海域污染綜合治理，形成陸海一體化環(huán)境管理的新機(jī)制；統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展；完善區(qū)域發(fā)展政策，探索建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益分享和補(bǔ)償機(jī)制。

(4)加快調(diào)整進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備進(jìn)口，完善重要進(jìn)口資源儲(chǔ)備體系，建設(shè)國(guó)家重要資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地。對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)“走出去”給予資金籌措、外匯審核、保險(xiǎn)擔(dān)保、貨物通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等方面的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)積極開展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。加快推進(jìn)青島中德生態(tài)園建設(shè)，研究開展日照國(guó)際海洋城、濰坊濱海產(chǎn)業(yè)園等中外合作項(xiàng)目。設(shè)立中國(guó)國(guó)際海洋節(jié)(青島)，舉辦海洋經(jīng)濟(jì)文化(技術(shù))國(guó)際博覽會(huì)和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)高峰論壇。

(5)把山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)作為中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)。爭(zhēng)取建立中日韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地，承擔(dān)中日韓科技聯(lián)合研究計(jì)劃。開展中韓海陸聯(lián)運(yùn)汽車直達(dá)運(yùn)輸，積極推進(jìn)煙臺(tái)中韓跨國(guó)海上火車輪渡項(xiàng)目前期研究論證工作。加強(qiáng)進(jìn)出口貿(mào)易、食品安全及相關(guān)領(lǐng)域的互信互認(rèn)合作。積極探索與日韓間電子口岸(單一窗口)數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建立三地電子商務(wù)認(rèn)證體系和物流配送體系。建立東北亞地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)法規(guī)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與日、韓技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。

(6)加快推進(jìn)與京津冀和長(zhǎng)三角地區(qū)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的互連互通，規(guī)劃建設(shè)國(guó)家高速公路長(zhǎng)春—深圳線山東境內(nèi)段等重大交通項(xiàng)目。積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，促進(jìn)市場(chǎng)開放融合。規(guī)劃建設(shè)德州—商丘公路、山西中南部鐵路通道等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，形成以山東半島重要沿海港口為核心、輻射帶動(dòng)黃河流域的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。大力實(shí)施“西電東送”工程，積極參與中西部地區(qū)煤炭、有色金屬等礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用。

20億專項(xiàng)資金重點(diǎn)扶持

——《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》摘登·政策篇

(1)財(cái)政稅收政策。研究制定國(guó)家引導(dǎo)和扶持海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，對(duì)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)給予支持。落實(shí)國(guó)家關(guān)于遠(yuǎn)洋捕撈等稅收優(yōu)惠政策；加大對(duì)海洋資源勘探的投入力度，國(guó)家現(xiàn)有海洋資源勘探專項(xiàng)向山東傾斜；落實(shí)國(guó)家風(fēng)力發(fā)電增值稅優(yōu)惠政策，研究制定支持太陽能、潮汐能等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策；研究對(duì)區(qū)內(nèi)符合中國(guó)服務(wù)外包示范城市條件的城市給予稅收優(yōu)惠政策；對(duì)區(qū)內(nèi)符合條件的項(xiàng)目，在安排中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金時(shí)給予適當(dāng)傾斜。圍繞落實(shí)國(guó)家重點(diǎn)扶持政策，2011年山東省級(jí)財(cái)政安排10億元專項(xiàng)資金、區(qū)內(nèi)7市共安排10億元專項(xiàng)資金，以后每年省、市兩級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金都要有所增加，用于支持藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。整合省級(jí)現(xiàn)有專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持列入規(guī)劃的交通、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。適時(shí)啟動(dòng)資源稅改革。

(2)投資融資政策。國(guó)家在安排重大技術(shù)改造項(xiàng)目和資金方面給予支持；設(shè)立藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金；開展船舶、海域使用權(quán)等抵押貸款……

(3)海域、海島和土地政策。合理利用海島和海域資源，在圍填海指標(biāo)上給予傾斜，優(yōu)先用于發(fā)展海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、耕地占補(bǔ)平衡和生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。國(guó)家在海域使用金分配使用上對(duì)山東予以適當(dāng)傾斜，養(yǎng)殖用海依法減免海域使用金。支持山東開展用海管理與用地管理銜接的試點(diǎn)，積極推動(dòng)填海海域使用權(quán)證與土地使用權(quán)證的換發(fā)試點(diǎn)工作，以及憑人工島海域使用權(quán)證書按程序辦理項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)試點(diǎn)。實(shí)行土地利用計(jì)劃差別化管理，對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目特別是使用未利用地的建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)家在安排用地計(jì)劃時(shí)予以傾斜；鼓勵(lì)對(duì)宜農(nóng)土地后備資源進(jìn)行開發(fā)；區(qū)內(nèi)逐步建立市級(jí)土地指標(biāo)統(tǒng)籌使用和跨市域土地指標(biāo)統(tǒng)籌使用制度；組織實(shí)施國(guó)家級(jí)重大土地整治工程，支持開展未利用地開發(fā)管理改革試點(diǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤有關(guān)管理政策。

(4)對(duì)外開放政策。適當(dāng)加大對(duì)區(qū)內(nèi)出口退稅負(fù)擔(dān)較重地區(qū)的財(cái)政支持力度；允許青島前灣、煙臺(tái)保稅港區(qū)在海關(guān)監(jiān)管、外匯金融、檢驗(yàn)檢疫等方面先行先試；支持外國(guó)籍干線船舶在青島前灣、煙臺(tái)保稅港區(qū)發(fā)展中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。支持青島口岸發(fā)展國(guó)際過境集裝箱運(yùn)輸。在標(biāo)準(zhǔn)化體系和可追溯體系建設(shè)以及檢驗(yàn)檢疫、市場(chǎng)開拓等方面給予政策和資金扶持，支持設(shè)立國(guó)家級(jí)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。

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