管理模式：分散還是統(tǒng)一？

但也有社保學(xué)者不贊同統(tǒng)一機(jī)構(gòu)管理的模式。如社保專家、人民大學(xué)公共關(guān)系學(xué)院教授李珍認(rèn)為，由各省來(lái)管理其養(yǎng)老基金結(jié)余，更符合目前的現(xiàn)實(shí)。

她表示，目前中國(guó)養(yǎng)老基金的省級(jí)統(tǒng)籌還沒(méi)有完全做到，更談不上全國(guó)統(tǒng)籌。而且全國(guó)統(tǒng)籌可能存在諸多弊端，如利益博弈和養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一等。

“省級(jí)財(cái)政既然是這個(gè)制度的最后買(mǎi)單者，應(yīng)該擁有基金的管理權(quán)，不應(yīng)把義務(wù)和權(quán)利割裂?！崩钫湔f(shuō)。

但鄭秉文認(rèn)為，在省級(jí)層面管理養(yǎng)老金投資只是次優(yōu)選擇，會(huì)引發(fā)很多意想不到的問(wèn)題，不利于社?；鸬陌踩院褪找嫘浴?/p>

李珍昨日對(duì)本報(bào)評(píng)論稱，廣東省委托全國(guó)社保基金理事會(huì)來(lái)管理其養(yǎng)老基金，可說(shuō)是一種“曲線救國(guó)”。在目前沒(méi)有現(xiàn)成的養(yǎng)老金投資管理辦法的條件下，“這是一個(gè)沒(méi)有辦法的辦法”。

人社部一名相關(guān)負(fù)責(zé)人日前也表示，中央正在研究如何完善養(yǎng)老金的投資運(yùn)營(yíng)方法，人社部2012年最重要的工作之一就是制定養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)辦法。這一辦法出臺(tái)之后，養(yǎng)老基金入市將可能擁有更多的選擇。

出臺(tái)統(tǒng)一辦法的前提是摸清各地養(yǎng)老金的缺口及運(yùn)營(yíng)情況。目前，人社部已開(kāi)始對(duì)全國(guó)的社保基金進(jìn)行審計(jì)。

事實(shí)上，廣東并非第一個(gè)嘗試養(yǎng)老金入市的省份。據(jù)本報(bào)了解，早在兩三年前，東北三省推行做實(shí)養(yǎng)老金賬戶時(shí)，黑龍江和吉林省已將約1.5%的養(yǎng)老金委托給全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)管理。而遼寧也一直在嘗試市場(chǎng)化招標(biāo)，自主選擇基金公司等機(jī)構(gòu)管理部分養(yǎng)老金，但至今未有重大進(jìn)展。

除了上述四省之外，上海的養(yǎng)老金投資管理另有一套思路。2007年，上海市成立了專門(mén)的企業(yè)年金管理機(jī)構(gòu)——長(zhǎng)江養(yǎng)老保險(xiǎn)股份有限公司，由上海金融服務(wù)辦公室等政府部門(mén)牽頭，多家企業(yè)集團(tuán)與金融機(jī)構(gòu)共同出資組建。

2007年底，該機(jī)構(gòu)完成承接上海社保中心原有企業(yè)年金移交、受托管理、投資運(yùn)作和賬戶管理。該機(jī)構(gòu)運(yùn)作已接近5年，并在全國(guó)開(kāi)設(shè)了3個(gè)分支機(jī)構(gòu)。知情人士稱，上?？赡苤驹趯⒃摍C(jī)構(gòu)打造成一種地方養(yǎng)老金管理模式。