對(duì)于1998年的一場(chǎng)關(guān)于“三網(wǎng)融合”的大討論，很多業(yè)內(nèi)人士至今仍然記憶猶新。在廣電和電信部門歷經(jīng)12年的博弈之后，“三網(wǎng)融合”破冰的時(shí)刻終于到來。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議昨日釋放加快推進(jìn)“三網(wǎng)融合”的信號(hào)——從今年開始試點(diǎn)廣電和電信業(yè)務(wù)的雙向進(jìn)入，2013年至2015年全面實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)融合”。

博弈13稿 廣電終占上風(fēng)

國務(wù)院昨日公布，我國“三網(wǎng)融合”進(jìn)入關(guān)鍵期，并突破性地提出了階段性目標(biāo)：2010年至2012年，重點(diǎn)開展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)；2013年至2015年，全面實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)融合”發(fā)展，并建立新的體制、機(jī)制和新型監(jiān)管體系。按照先易后難、試點(diǎn)先行的原則，選擇有條件的地區(qū)開展雙向進(jìn)入試點(diǎn)。符合條件的廣電企業(yè)可以經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)和部分基礎(chǔ)電信和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，電信企業(yè)可以從事部分廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作和傳輸。

有消息人士指出，這是一個(gè)由廣電和電信部門多年博弈得出的方案，前后歷經(jīng)13稿。廣電已開始籌建全國廣電網(wǎng)絡(luò)公司，廣電和電信都在提交備選的“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)省份和城市。一位熟悉內(nèi)情的業(yè)內(nèi)專家表示：相對(duì)而言，最終討論并公布的方案對(duì)廣電比較有利。

1998年，國內(nèi)首次提出“三網(wǎng)融合”的概念，后來這一工作被列入國家“九五”、“十五”計(jì)劃和“十一五”規(guī)劃。但是，“三網(wǎng)融合”長(zhǎng)期徘徊在雷聲大、雨點(diǎn)小的試探期。去年的政府工作報(bào)告重申“要支持和推進(jìn)三網(wǎng)融合”。去年4月出臺(tái)的《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》又提出推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。這一次，管理層再次顯示了推進(jìn)這一工作的決心和力度。

最大的瓶頸 破解部門掣肘

一位專家對(duì)記者表示：新政策是一個(gè)歷史性的突破，允許廣電和電信相互進(jìn)入，但是在具體的‘度’上卻明顯不同。

在國外，“三網(wǎng)融合”多年前就一路暢通，在國內(nèi)卻一直推不動(dòng)，最根本的障礙在于相關(guān)部門之間的利益爭(zhēng)奪，具體表現(xiàn)在對(duì)“三網(wǎng)融合”主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪。

事實(shí)上，廣電和電信部門的矛盾由來已久。例如，廣電系的寬帶接入業(yè)務(wù)在電信的強(qiáng)勢(shì)面前顯得無能無力，而電信所企盼的IPTV(網(wǎng)絡(luò)電視)至今仍有很多羈絆。2005年的“泉州事件”將廣電與電信兩派的利益爭(zhēng)奪展露無遺。

當(dāng)時(shí)，原電信和網(wǎng)通兩大固話商瞄準(zhǔn)了IPTV這一新金礦，但運(yùn)營牌照卻握在廣電手中，電信商只得以曲線方式，通過與廣電系企業(yè)的合作來謀求出路。但是。2005年泉州市的廣電部門發(fā)出一紙禁令，叫停了上海文廣與泉州電信的IPTV項(xiàng)目。

目前正在潛行的試點(diǎn)屢屢暴露出不和諧的音符。去年底，湖北鄂州農(nóng)村基于有線電視網(wǎng)的“三網(wǎng)融合”項(xiàng)目啟動(dòng)，當(dāng)時(shí)廣電正職領(lǐng)導(dǎo)悉數(shù)到場(chǎng)，但合作方鄂州聯(lián)通只有一位副總來參加，讓鄂州廣電感覺顏面無光。

除了部門利益和行業(yè)利益外，地方廣電系統(tǒng)呈諸侯割據(jù)的態(tài)勢(shì)，這是廣電部門待解的一大難題。

真正的寬帶革命 網(wǎng)絡(luò)電視電話解禁

“三網(wǎng)融合”的大勢(shì)不可阻擋，部門利益終將為此讓路。電信專家楊培芳稱，“三網(wǎng)融合”是一場(chǎng)真正的“寬帶革命”，它帶來的將是無處不在的信息生活，各個(gè)行業(yè)都會(huì)受惠。

目前廣電已經(jīng)為此做足功課，在多個(gè)城市展開試點(diǎn)，其中既有視頻內(nèi)容業(yè)務(wù)，也包括固定電話和寬帶接入等基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。業(yè)內(nèi)人士分析指出，此前大刀整頓視頻網(wǎng)站也為這一刻埋下了伏筆。

不久前開播的網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)已顯示出融合的征兆。電信專家侯自強(qiáng)指出，三網(wǎng)融合的實(shí)質(zhì)是電信和廣電之間的市場(chǎng)準(zhǔn)入的問題，而網(wǎng)絡(luò)電視敲開了這扇門。

楊培芳認(rèn)為，目前加速推進(jìn)“三網(wǎng)融合”的時(shí)機(jī)更加成熟，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)更加成熟完善，內(nèi)容與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管模式也越來越清晰。不過，“三網(wǎng)融合”的真正實(shí)現(xiàn)仍然需要時(shí)間。申銀萬國昨日的研究報(bào)告指出，短期內(nèi)，“三網(wǎng)融合”將對(duì)上游設(shè)備提供商帶來直接利好，而從長(zhǎng)期來看，有線電視運(yùn)營商和電信運(yùn)營商間的比拼在于誰能提供更具吸引力的節(jié)目或服務(wù)。

晨報(bào)記者 焦立坤

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