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    葉檀:高鐵加地鐵建設(shè)狂潮可能讓中國破產(chǎn)

    2011年02月14日 11:44
    來源:千龍網(wǎng)

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    高鐵每年投資7000億。全國城市軌道交通年均達(dá)2700億。兩者相加,每年需要1萬億,財(cái)政存在巨大的破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。2月14日,知名財(cái)經(jīng)論者葉檀在其博客發(fā)表文章指出,沒有監(jiān)酒官的酒宴狂歡結(jié)局只有瘋狂,沒有市場與監(jiān)管的邊界,基建會成為政績與支出的盛會。對于高鐵建設(shè)狂潮必須亡羊補(bǔ)牢,設(shè)定財(cái)政與市場的資金邊界,否則,銀行將以壞帳掠奪投資者、政府將以通脹消滅財(cái)務(wù)黑洞。

    盛宴瘋狂時(shí)得撤下酒杯,這句話適用于所有的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。舉起的酒杯不會自動撤下,監(jiān)管才能讓醉酒者恢復(fù)清醒。

    備受關(guān)注的中國高鐵建設(shè)正在受到市場全方位的質(zhì)疑。

    我國高鐵建設(shè)雖然是勢所必然,但規(guī)劃過于激進(jìn),突破了市場與資金的承受能力,有行政性拔苗助長之嫌,新官上任的政績工程與應(yīng)對危機(jī)擴(kuò)張政府投資難辭其咎。

    2003年時(shí)任鐵道部長上任之后力推鐵路跨越式發(fā)展,2004年1月7日,國務(wù)院常務(wù)會議原則通過《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》,規(guī)劃到2020年全國鐵路營業(yè)里程達(dá)到10萬公里。金融危機(jī)為我國的高鐵建設(shè)添了一把火,在4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃下,《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》順勢調(diào)整,規(guī)劃的目標(biāo)里程數(shù)被大幅上調(diào),如快速客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)總規(guī)模調(diào)整為5萬公里以上,較原規(guī)劃增加2萬公里投資額度加大,部分項(xiàng)目提前實(shí)施,有42條高鐵建設(shè)工程預(yù)期要在2012年前完成。

    高鐵建設(shè)的核心弊端在于,公益與市場不分,行政色彩濃厚,缺乏財(cái)務(wù)邊界。

    從國防以及縮小中西部貧富差距等角度考慮的公益性鐵路建設(shè),主要由政府出資,由政府的財(cái)政、籌資、還款能力決定建設(shè)規(guī)模,納入政府的審計(jì)體系;而市場化的高鐵建設(shè)從融資到監(jiān)管應(yīng)該走市場之路,由社會資金參與高鐵建設(shè)、持有高鐵股份、進(jìn)行市場監(jiān)管。目前各地政府已經(jīng)成為高鐵合資公司的一員,成為高鐵建設(shè)狂熱的吹鼓手。高鐵債券則有政府信用背書,不必?fù)?dān)心收益率上升,也就是說,市場定價(jià)對高鐵債券不起作用,只要大規(guī)模印錢,想怎么建就怎么建。

    風(fēng)險(xiǎn)不遠(yuǎn),2014年償債高峰期到來。高鐵建設(shè)負(fù)債率高速增長,未來足以讓鐵道部徹底破產(chǎn)。

    不要指望中央財(cái)政大規(guī)模增加投入,按照《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》,在“十二五”期間,我國鐵路建設(shè)將維持大規(guī)模投入,投資額將保持在每年7000億元左右,共計(jì)約3.5萬億元,相比“十一五”期間的2.2萬億元投資,增加了1萬多億元。這相當(dāng)于2010年8萬億全國財(cái)政收入的43%,已經(jīng)到了財(cái)政能夠承擔(dān)的極限。中央政府的支出加上地方投融資平臺10萬億元債務(wù),隱性債務(wù)不容小視。

    鐵道部的定心丸無法讓人安心。1月15日,中國鐵道部總經(jīng)濟(jì)師余邦利在鐵道部春運(yùn)新聞發(fā)布會上稱,中國大規(guī)模的高鐵建設(shè)資金完全有保障,不會導(dǎo)致債務(wù)危機(jī)。

    鐵道部的債務(wù)真的那么安全性嗎?未必。鐵道部負(fù)債呈幾何級數(shù)上升。按照余先生自己的數(shù)據(jù),“2009年鐵路資產(chǎn)負(fù)債率52%,遠(yuǎn)低于許多國外鐵路公司的水平”,“2010年底鐵路企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率預(yù)計(jì)在56%左右”。據(jù)鐵道部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2006年底,鐵道部的負(fù)債總額為6400.77億,2007年底,負(fù)債額略有上升,達(dá)6587.06億。2008年,負(fù)債迅速增加至8683.95億,2009年末已達(dá)13033.86億元,兩年間增幅達(dá)97.9%。這還不是結(jié)束,2010年7月底民生銀行發(fā)布《2010年中國交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展報(bào)告》,指出快速增長的債務(wù)融資規(guī)模,使得鐵道部的資產(chǎn)負(fù)債率逐年上升,預(yù)計(jì)2012年有可能超過70%。

    并且,余先生的數(shù)據(jù)語焉不詳恐怕難以盡信。所謂鐵路是指高鐵運(yùn)營企業(yè)還是所有鐵路企業(yè)?資產(chǎn)負(fù)債是否計(jì)入了鐵道部的所有借貸?余先生所指的資本金是鐵路企業(yè)自己的運(yùn)營資金還是銀行代付?余先生的支付能力是指鐵路營收能力,還是因?yàn)楦哞F可以高價(jià)變賣資產(chǎn)后的償付能力?

    2010年國家審計(jì)署國外貸援款項(xiàng)目審計(jì)服務(wù)中心出具的關(guān)于鐵道部2009會計(jì)年度的審計(jì)報(bào)告(下稱《審計(jì)報(bào)告》),鐵道部約1.3萬億人民幣負(fù)債的具體構(gòu)成中,長期負(fù)債(銀行貸款和債券融資)約8548億元,流動負(fù)債為4486億元(包括短期負(fù)債約882億元,應(yīng)付款約3604億元)。根據(jù)《審計(jì)報(bào)告》,從2007年到2009年,鐵道部每年還本付息的資金分別約為386億元、418億元和733億元,同期稅后鐵路建設(shè)基金分別是533.5億元、550億元和549億元,不敷支出。

    另據(jù)12月2日時(shí)任鐵道部長公布的數(shù)據(jù),2010年1—11月份,鐵道部共完成基本建設(shè)投資6067億元,同比增長35%,創(chuàng)歷史同期最高水平,同期運(yùn)輸總收入完成4120億元,同比增長19.6%——還是入不敷出。

    沒有一家企業(yè)能夠經(jīng)受得住債務(wù)跳漲,更不用說鐵道部還是一家人員冗雜、效率不高的帶有企業(yè)色彩的政府部門??纯瓷鲜泄局需F建吧,沙特項(xiàng)目虧損41億元人民幣,其母公司中國鐵建總公司出資20.77億元接下包袱,慷慨承擔(dān)之后的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn),虧損的中鐵建還戴上了大紅花獲得表彰,視幾十億的虧損如糞土,指望這樣的公司以真正的市場原則行事難上加難。

    當(dāng)償債高峰期到來時(shí),鐵道部的辦法就是三板斧,借新還舊、資本運(yùn)作尋求溢價(jià)、不斷變賣資產(chǎn)。鐵道部將成為資本市場的忽悠高手。媒體披露,管理鐵道部高鐵投資債務(wù)與股權(quán)的高鐵資產(chǎn)管理公司正在醞釀中,鐵路沿線的資產(chǎn)運(yùn)作提上議事日程。

    在新興的工業(yè)大國,基礎(chǔ)建設(shè)十分必要,但沒有監(jiān)管的狂熱基建驚人地耗散社會整體財(cái)富,GDP中必須公開被推倒的房產(chǎn)、閑置路線的成本,讓納稅人清楚消耗的財(cái)富。中國在大力發(fā)展汽車業(yè)后才發(fā)展軌道交通,在建成了高速公路網(wǎng)后再建高速鐵路網(wǎng),造成了上萬億存量財(cái)富的損失。

    高鐵每年投資7000億,根據(jù)較新的統(tǒng)計(jì),預(yù)計(jì)全國城市軌道交通年均達(dá)2700億元,高鐵地鐵兩者相加,每年需要1萬億,財(cái)政存在巨大的破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。對于高鐵建設(shè)狂潮必須亡羊補(bǔ)牢,設(shè)定財(cái)政與市場的資金邊界,否則,銀行將以壞帳掠奪投資者、政府將以通脹消滅財(cái)務(wù)黑洞。

    沒有監(jiān)酒官的酒宴狂歡結(jié)局只有瘋狂,沒有市場與監(jiān)管的邊界,基建會成為政績與支出的盛會。

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    [責(zé)任編輯:zoulin] 標(biāo)簽:葉檀 鐵道部 鐵路跨越式發(fā)展 
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