張常春/制圖

以往對類似案件的處罰主要針對發(fā)行人，而這次將中介機構納入其中，懲處力度之大，覆蓋面之廣，彰顯了監(jiān)管部門對打擊“造假上市”這類違法違規(guī)行為的決心。

證券時報記者 桂衍民

證監(jiān)會對萬福生科造假案進行嚴厲處罰，創(chuàng)造了市場諸多“第一”，這受到了市場各方的密切關注。同時，該案件引發(fā)了投行界對于盡職歸位、業(yè)務風險防范和提升執(zhí)業(yè)能力三方面問題的思考。

在該案件的理賠及處罰上，也有不少創(chuàng)新：

首先，平安證券主動拿出3億元設立專項補償基金，開創(chuàng)了國內資本市場保薦機構為造假墊付理賠的先河，也為今后處理類似案件設立了高標準。

其次，發(fā)行人的實際控制人亦承諾將拿出3000萬股股票進行質押，用于保證支付因萬福生科虛假陳述行為造成投資者損失而應當承擔的賠償份額。

第三，在處罰歸責上，對已經離開平安證券的原保薦業(yè)務負責人、內核負責人進行罰款加撤銷證券從業(yè)資格的處罰，并處罰項目協(xié)辦人，這是過往沒有的。

彰顯監(jiān)管層打假決心

根據(jù)5月10日證監(jiān)會的通報，萬福生科造假案為第一例創(chuàng)業(yè)板公司涉嫌欺詐上市被立案稽查。萬福生科首發(fā)(IPO)過程中，平安證券、中磊會計師事務所及湖南博鰲律師事務所三家中介機構及相關責任人員涉嫌未勤勉盡責，出具的相關材料存在虛假記載，成為市場上第一例被監(jiān)管部門立案調查中介機構案例。

對于發(fā)行人萬福生科的處罰，除了對企業(yè)本身和該公司董事長兼總經理龔永福、財務總監(jiān)覃學軍處于罰外，還對嚴平貴等其他19名高管給予警告，并處以25萬元至5萬元罰款，也創(chuàng)出有史以來發(fā)行人受罰人數(shù)最多先例。

保薦機構平安證券此次也遭受最嚴處罰，不僅被罰款，保薦資格也被暫停3個月；兩名保薦代表人除了被罰款和撤銷資格外，被處以“終身證券市場禁入措施”；項目協(xié)辦人也是第一次被納入處罰系列，被處以罰款和撤銷從業(yè)資格；而對已經離開平安證券的原保薦業(yè)務負責人、內核負責人罰款加撤銷證券從業(yè)資格的處罰，也是過往沒有的。

對于會計師事務所中磊會計師事務所和律師事務所湖南博鰲律師事務所的處罰，除了和以往一樣對機構處罰外，還第一次對簽字人進行處罰，而且還首次采取終身證券市場禁入措施。

北方一家券商分管投行的副總裁認為，這次處罰毫無疑問是最嚴厲的，很多都超出了市場當初的預期，具有里程碑意義?！皩κ袌霎a生的效果是正面的，對行業(yè)以及從業(yè)人員的警示作用很大?！边@位副總裁說，他這個周末也在糾結，因為該公司有一個在會項目近日也被曝出有問題，現(xiàn)在來看以后處罰肯定也不會輕。

“相較以往對造假案的處罰，萬福生科案受到的處罰無疑是最嚴的，尤其是對中介機構的懲處?！币晃恢蓭熓聞账匣锶吮硎?，以往對類似案件的處罰主要針對發(fā)行人，而這次將中介機構納入其中，懲處力度之大，覆蓋面之廣，彰顯了監(jiān)管部門對打擊“造假上市”這類違法違規(guī)行為的決心。

“這次處罰的確是有史以來力度最大的一次，也給市場釋放了一個強烈的信號?！碧祜L證券總裁助理、并購融資總部總經理呂英石表示，有了嚴厲處罰的先例，中介機構就必須要有責任感和危機感?！叭绱耍拍艽偈故袌鲋饾u形成一種正向的文化，中介機構才能建立起正向的執(zhí)業(yè)理念?！?/p>

投行界三大反思

“在評論萬福生科造假案處罰時，不能只分析個案，應該站在更高的層面來看。”呂英石認為，此次處罰最直接的目的是督促中介機構盡職歸位，形成勤勉、盡責的投行文化和理念?！皼]有中介機構正向的文化和理念形成，備案制等改革將無從談起?！?/p>

呂英石表示，從國內市場大環(huán)境分析，國內市場需要形成一種正向的投行文化和理念，這比改革更加迫切。參照華爾街的成熟經驗，作為中介機構之一的承銷商，其作用就是推介、路演和傳播，將發(fā)行人的信息準確地傳遞給投資者。在此過程中，確保信披內容的準確，以及中介機構加強責任意識是當務之急。

呂英石的觀點也得到了其他保薦機構人士的認可。華泰聯(lián)合證券一位資深投行業(yè)務人士就表示，這次監(jiān)管部門對萬福生科及中介機構的處罰較以往的確要重，釋放的一個重要信息是：從業(yè)者必須敬畏規(guī)則，堅決不能參與違法違規(guī)案件，如此才能有效防范和化解潛在的業(yè)務風險。

中審國際會計師事務所一位負責人對證券時報記者表示，對此案件的處理，或許能反映出監(jiān)管部門在逐漸加大對違法違規(guī)行為的懲處力度。對于會計師這類從業(yè)者來說，最基本的就是堅決不能參與違規(guī)行為，嚴格遵守執(zhí)業(yè)紀律和職業(yè)道德，對違法違規(guī)行為要堅決給予制止。

華西證券副總裁杜國文認為，對造假的嚴厲懲處就是要給市場一種威懾，中介機構即使沒參與或策劃造假，但卻沒有勤勉盡責，也會承擔相應的民事責任；如果參與或策劃造假，那就必須承擔刑事責任?！熬褪且獙ν缎袕臉I(yè)人員，包括保代形成威懾力，促使所有證券從業(yè)人員不斷提高執(zhí)業(yè)能力和執(zhí)業(yè)水平，以便能更敏銳地發(fā)現(xiàn)問題，為投資者和市場規(guī)避風險。”

“以后簽字得認真考慮簽字風險了。”深圳一家投行的保代張先生說，盡管自己早已過了保代考試，但一直覺得財務水平欠缺，這次萬福生科造假事件及處罰讓他更堅定了報考CPA(注冊會計師)的決心?！暗拇_需要提升自己的業(yè)務能力，不然有項目不小心出事故把自己給搭進去就慘了。”

補償投資者措施有創(chuàng)新

萬福生科造假事件中，作為主要中介機構的平安證券不僅被暫停3個月的保薦資格，還被沒收萬福生科發(fā)行上市項目的業(yè)務收入2555萬元，并處以2倍的罰款。

在上述處罰結果被公布的同時，平安證券也宣布墊付3億元設立萬福生科投資者專項補償基金。該基金由中國投資者保護基金全權管理，凡是符合賠付條件的投資者都可以通過相關渠道在規(guī)定期限內申請賠償。對此，業(yè)內人士認為，此舉從保護投資者利益來說是一種創(chuàng)新。

“平安證券這次做得不錯，至少態(tài)度誠懇為它挽回了一些聲譽?！眳斡⑹f。不少業(yè)內人士也認為，平安證券主動拿出3億元設立專項補償基金，這不僅開創(chuàng)了國內資本市場保薦機構為造假墊付理賠的先河，也為今后類似案件的處理設立了一個高標準，給今后類似事件中保護投資者的權利起到了很好的示范效果。

不僅保薦機構主動墊付理賠，發(fā)行人也有動作。5月11日，萬福生科發(fā)布《控股股東承諾函》，該公司控股股東兼實際控制人龔永福在公告中表示，萬福生科負有直接賠償責任，支持平安證券推出對受損投資者的先行補償方案，同意由平安證券先墊付依法應由其本人承擔的部分，并承諾下一步將承擔依法應當賠償?shù)姆蓊~。同時，承諾將妻子楊榮華所持3000萬股質押，用于保證因萬福生科虛假陳述行為造成投資者損失而應當承擔的賠償份額。

平安證券和發(fā)行人主動設立投資者專項補償基金的舉措，也得到了監(jiān)管部門的支持。證監(jiān)會新聞發(fā)言人稱，證監(jiān)會鼓勵利用市場化機制保護投資者合法權益，對市場違法主體主動先行補償投資者損失持積極支持態(tài)度。

中國證券業(yè)協(xié)會有關負責人也表示，鼓勵支持會員單位主動承擔責任，先行補償投資者損失的做法；支持會員單位通過和解、調解等非訴訟方式解決其與投資者之間的證券糾紛。同時，該負責人也要求會員單位勤勉盡責，杜絕失職行為。