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東方證券研究所策略團(tuán)隊(duì)

事件：新疆將率先實(shí)行資源稅費(fèi)改革

5月17日至19日，國務(wù)院新疆工作座談會(huì)在北京舉行。會(huì)議提出，要在新疆率先進(jìn)行資源稅費(fèi)改革，將原油、天然氣資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。

點(diǎn)評(píng)：

一、資源稅從價(jià)計(jì)征乃大勢(shì)所趨，新疆稅改具有強(qiáng)烈的信號(hào)意義

目前中國的資源稅計(jì)征方案為單一的從量計(jì)征方案，沒有考慮到資源利用的可再生成本，無法體現(xiàn)資源價(jià)值，與治理環(huán)境破壞和污染、生態(tài)恢復(fù)、移民搬遷、社會(huì)保障所需的資金相比，只是杯水車薪，更無法發(fā)揮引導(dǎo)全社會(huì)節(jié)約非再生資源和稀缺資源的作用。此外，資源稅從量定額計(jì)稅割斷了價(jià)格和資源稅之間的關(guān)系。作為資源所有者的國家不能從價(jià)格上漲中取得更多級(jí)差收入。由于資源價(jià)格不斷上漲，從價(jià)計(jì)征的方式才能體現(xiàn)出企業(yè)利用資源的、應(yīng)該付出的環(huán)境成本。

我國目前執(zhí)行的資源稅率是經(jīng)過6次調(diào)整《資源稅暫行條例》后形成的，采取從量計(jì)征的方式，噸煤資源稅在2.5-3.6元之間。石油稅征收標(biāo)準(zhǔn)由每噸12元至24元緩慢提升。

2009年5月25日，國務(wù)院批準(zhǔn)的國家發(fā)改委《2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》中明確提出：研究制訂并擇機(jī)出臺(tái)資源稅改革方案。2009年6月17日在財(cái)政部召開的2009年“兩會(huì)”資源稅改革建議提案辦理工作座談會(huì)上，財(cái)政部副部長王軍表示，“將資源稅改革類建議提案確定為今年重點(diǎn)辦理建議提案”。

東方策略團(tuán)隊(duì)在今年5月6日和5月7日的報(bào)告中一再重申：在當(dāng)前節(jié)能減排背景之下，深化能源價(jià)格改革被提升到非常重要的一環(huán)。在實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的壓力之下，能源資源價(jià)格改革今年將提速，包括天然氣價(jià)格改革、階梯式電價(jià)和資源稅改革等。

毫無疑問，價(jià)格手段是促進(jìn)節(jié)能減排的一個(gè)重要杠桿。在我國，包括能源資源在內(nèi)的要素成本長期以來被低估，造成了能源資源的極大浪費(fèi)和低效率使用，深化能源價(jià)格改革，適當(dāng)提高能源價(jià)格，迫在眉睫。正是在這種背景下，為了確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，國務(wù)院在5月5日召開全國節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議，動(dòng)員和部署加強(qiáng)節(jié)能減排工作。溫家寶總理在會(huì)上提出，要切實(shí)把節(jié)能減排作為加強(qiáng)宏觀調(diào)控、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要任務(wù)，本著對(duì)國家、對(duì)人民、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的精神，下更大的決心，花更大的氣力，做更大的努力，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)“任務(wù)艱巨”，并指出“無論面臨多大的困難，我們的承諾不能改變，決心不能動(dòng)搖，工作不能減弱?！?/p>

除了提高稅率以及計(jì)征辦法將由原來的從量計(jì)征改為從價(jià)和從量相結(jié)合之外，擴(kuò)大資源稅征收范圍也是資源稅改革的主要方向之一。　目前只是對(duì)原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、鹽等幾種資源征收資源稅。而改革之后很可能將森林資源、草原資源、水資源、河流資源、湖泊資源等納入資源稅的征收范圍。

總而言之，資源稅從價(jià)計(jì)征乃大勢(shì)所趨，新疆稅改具有強(qiáng)烈的信號(hào)意義

二、資源稅費(fèi)改革將會(huì)有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及收入分配格局調(diào)整

2010年是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要轉(zhuǎn)折之年，毫無疑問，稅收政策將在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮非常重要作用。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度看，集中到一點(diǎn)就是淘汰落后、過剩產(chǎn)能和促進(jìn)升級(jí)換代。為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，無論是生產(chǎn)領(lǐng)域，還是消費(fèi)領(lǐng)域，資源要素的相對(duì)價(jià)格都應(yīng)該上調(diào)，從而使各方面更加珍惜資源，節(jié)約使用初級(jí)產(chǎn)品，刺激各種主體千方百計(jì)地開發(fā)節(jié)能減耗的工藝、產(chǎn)品和技術(shù)。

此外，在目前財(cái)政收支壓力大增的情況下，實(shí)行資源稅收的向上調(diào)整，將有助于提高地方財(cái)政收入。

事實(shí)上，資源稅改革對(duì)資源、能源消耗和污染嚴(yán)重的企業(yè)較大負(fù)面影響，其實(shí)是另一種形式的收入分配格局調(diào)整。

三、資源稅費(fèi)改革對(duì)于資源開采類企業(yè)負(fù)面影響較大

資源稅改革在增加政府稅收的同時(shí)，將會(huì)對(duì)石油、天然氣、煤炭、有色等行業(yè)產(chǎn)生較大負(fù)面影響。

目前，我們還不能準(zhǔn)確獲知新疆針對(duì)原油、天然氣企業(yè)即將開征資源稅稅率(據(jù)媒體報(bào)道，大概在5%左右)，尚無法具體測(cè)算企業(yè)相關(guān)成本上升的幅度。

短期內(nèi)，在新疆地區(qū)擁有原油、天然氣開采業(yè)務(wù)的上市公司將會(huì)受到負(fù)面影響，中長期內(nèi)，隨著資源稅改革的深入推進(jìn)，所有石油、天然氣、煤炭、有色等行業(yè)內(nèi)上市公司都會(huì)受到成本上升的負(fù)面影響。

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