陳發(fā)樹“吃藥”不成吃閉門羹 訴煙草專賣局被法院拒
新華都董事長陳發(fā)樹和云南紅塔在2009年9月10日簽署“股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議”，陳發(fā)樹過戶22億后興致勃勃準(zhǔn)備“吃藥”，成為云南白藥第二大股東。不料拖至2012年1月17日，中國煙草總公司以“為確保國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失，不同意本次股份轉(zhuǎn)讓”。
今年4月，陳發(fā)樹向國家煙草專賣局申請行政復(fù)議，然而被國家煙草專賣局拒絕，5月，陳發(fā)樹又將其告至北京第一中級人民法院，但本月該院以“不屬于行政訴訟范圍”為由拒絕受理該案。有關(guān)專家認(rèn)為，這些糾紛，凸顯目前針對相關(guān)審批部門的法律存在較大的法律漏洞，同時(shí)國有資產(chǎn)在流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的誠信問題。
“亦官亦商”機(jī)構(gòu)存法律漏洞
國家行政學(xué)院法學(xué)部教授楊小軍26日在中國民(私)營經(jīng)濟(jì)研究會舉辦的研討會上表示，云南白藥股權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛一案面臨一個(gè)最核心的問題是上級部門的審批。目前一種說法是這屬于出資人的責(zé)任，但在我們國家法律規(guī)定中，出資人的審批到底是行政審批還是民事審批一直沒有一個(gè)明確的規(guī)定。這就形成了所謂的“亦官亦商”左右手互用的現(xiàn)象，在簽合同的時(shí)候是商，上報(bào)審批的時(shí)候是官。
而云南紅塔的上級中國煙草總公司作為國資部門審批機(jī)構(gòu)，約束它的規(guī)則并不明確，也沒有法律規(guī)定它必須根據(jù)什么來批準(zhǔn)或拒絕。這實(shí)際上意味著給相關(guān)審批部門，包括國資監(jiān)管部門帶來一個(gè)法律上很大的執(zhí)行自由度，相關(guān)部門什么時(shí)候批都可以，批的理由法律上也沒有規(guī)定，這種模糊化、空洞化造成了很大的法律漏洞。
國有資產(chǎn)形態(tài)轉(zhuǎn)換“很正?！?/strong>
另有不愿具名的云南某國企高管對南都記者表示，陳發(fā)樹和云南紅塔在簽署“股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議”后2年多內(nèi)，股權(quán)的市值已由22億飆漲，最高曾高達(dá)60多億。如果按照合同約定的價(jià)格出售云南白藥股份，算折價(jià)出售，云南紅塔這邊的相關(guān)責(zé)任人就有可能背上“國有資產(chǎn)流失”的責(zé)任，這或許是該交易最終流產(chǎn)的重要原因之一。
中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員席月民則認(rèn)為，陳發(fā)樹這個(gè)案例中真正暴露出來的，是國有資產(chǎn)在形態(tài)轉(zhuǎn)換過程中的誠信品質(zhì)問題，國有資產(chǎn)的流失不應(yīng)該成為國有企業(yè)在市場中任意毀約的借口。同時(shí)，必須正視在整個(gè)國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，國有資產(chǎn)不同形態(tài)的轉(zhuǎn)換，它是非常正常的一種形式。不是說國有股權(quán)賣掉了就是國有資產(chǎn)流失了，或者說把國有股權(quán)持在手里就沒有讓國有股權(quán)流失。
對此，國民經(jīng)濟(jì)研究所所長樊綱指出，目前的情況是，“國有資產(chǎn)不值錢的時(shí)候永遠(yuǎn)是好賣的，值錢的時(shí)候就說流失了?！眹匈Y產(chǎn)在流轉(zhuǎn)過程中，出現(xiàn)的這些復(fù)雜問題，證明國有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)實(shí)際上是沒有效率的。而“最小化國有資產(chǎn)”是最能解決這些問題的根本途徑。
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