中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制的沖動(dòng)與尷尬
現(xiàn)有的CDM項(xiàng)目幾乎都是風(fēng)能、水電等低成本、高效益的資源利用型領(lǐng)域,這些領(lǐng)域開(kāi)發(fā)成本少,技術(shù)含量低,收益很高,通過(guò)大量開(kāi)發(fā)這些項(xiàng)目,發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)際只是簡(jiǎn)單地付出了資金,也恰好規(guī)避了轉(zhuǎn)移技術(shù)的義務(wù)
《望東方周刊》記者李靜 | 北京報(bào)道
直到2006年,中國(guó)CDM(清潔發(fā)展機(jī)制)的項(xiàng)目數(shù)量都還低于巴西、墨西哥和印度。
但如今,中國(guó)CDM的項(xiàng)目數(shù)量和年減排量均達(dá)到了世界第一。
國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司巡視員高廣生提供的信息表明,截至今年10月,我國(guó)共批準(zhǔn)了2232個(gè)CDM項(xiàng)目,其中663個(gè)被聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)(EB)成功注冊(cè),預(yù)期年減排二氧化碳1.9億噸,約占全球注冊(cè)項(xiàng)目的58%。
“在這樣的規(guī)模中,中國(guó)以合作的態(tài)度,給發(fā)達(dá)國(guó)家提供了低成本完成減排任務(wù)的機(jī)會(huì)?!敝袊?guó)國(guó)家發(fā)改委能源研究所CDM項(xiàng)目管理中心主任楊宏偉告訴本刊記者。
他說(shuō),發(fā)達(dá)國(guó)家在其國(guó)內(nèi)減排的成本是一噸二氧化碳在70至100美元,而通過(guò)CDM機(jī)制,在發(fā)展中國(guó)家的減排成本只有十幾美元。同時(shí),通過(guò)指定CDM的優(yōu)先領(lǐng)域,中國(guó)的可再生能源大受推動(dòng),實(shí)現(xiàn)了我們自身的可持續(xù)發(fā)展。
但盡管CDM在中國(guó)的運(yùn)行從宏觀上看已出現(xiàn)了一定的雙贏局面,不少參與CDM項(xiàng)目運(yùn)作的國(guó)內(nèi)企業(yè)負(fù)責(zé)人卻對(duì)本刊記者表示,對(duì)CDM機(jī)制在2012年《京都議定書》第一承諾期到期后將如何發(fā)展,充滿了擔(dān)憂。
哥本哈根會(huì)議喧嚷一片,而現(xiàn)在,中國(guó)CDM從業(yè)者更關(guān)心的是:CDM機(jī)制將如何改革?
“現(xiàn)有的CDM國(guó)際規(guī)則在某些方面太僵化,能否改變?人們寄希望于哥本哈根會(huì)議?!敝刑计胶饽茉纯萍加邢薰究偣こ處熩w覓說(shuō)。
12月9日,哥本哈根第五次締約方會(huì)議全會(huì)上,中國(guó)談判代表李高就CDM議題發(fā)言時(shí)提出抗議,指出中國(guó)部分CDM項(xiàng)目在過(guò)去一年中遇到了前所未有的困難和障礙,“部分原因是CDM執(zhí)行理事會(huì)作出的決定不合理、不透明和不公正?!?
李高發(fā)出抗議的前幾天,剛剛結(jié)束的聯(lián)合國(guó)CDM執(zhí)行理事會(huì)第51次會(huì)議上,中國(guó)有近10個(gè)風(fēng)電CDM項(xiàng)目被拒絕注冊(cè)。其公布的理由是“懷疑中國(guó)政府有意系統(tǒng)性降低風(fēng)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià),從而鼓勵(lì)將風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)為CDM項(xiàng)目” 。
一開(kāi)始,人們根本不相信“二氧化碳能賣錢”
上世紀(jì)90年代末,張亮蒙擔(dān)任經(jīng)理的濟(jì)豐興業(yè)投資管理公司因?yàn)楹蛧?guó)際能源系統(tǒng)公司交往甚密,了解到一個(gè)叫CDM的機(jī)制?!斑@是一個(gè)新鮮概念,國(guó)際能源系統(tǒng)提出要在中國(guó)尋找CDM項(xiàng)目。濟(jì)豐決定試一試。
2000年,濟(jì)豐正式進(jìn)軍CDM領(lǐng)域,在全國(guó)跑了50家垃圾填埋場(chǎng),最終遴選出北京的安定填埋場(chǎng),進(jìn)行CDM機(jī)制下的填埋氣收集利用項(xiàng)目。
這個(gè)時(shí)期,國(guó)內(nèi)還沒(méi)有建立起相應(yīng)的CDM管理制度,探索充滿了冒險(xiǎn)精神。張亮蒙記得,當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)只有兩家機(jī)構(gòu)在做CDM項(xiàng)目,一是濟(jì)豐,一是國(guó)家發(fā)改委下屬的可再生能源協(xié)會(huì)?!拔覀冎恢烙小毒┒甲h定書》,知道有CDM機(jī)制,但這個(gè)機(jī)制到底怎么發(fā)展,能否真正建立起來(lái),還存在很多不確定性。
不確定性很快顯現(xiàn)。一開(kāi)始,項(xiàng)目設(shè)計(jì)的是,由國(guó)際能源系統(tǒng)公司全盤投資開(kāi)發(fā)CDM的成本,安定填埋場(chǎng)可以免費(fèi)拿到減排量核證之后的資金和技術(shù)。結(jié)果,項(xiàng)目真正實(shí)施起來(lái),卻變成了安定填埋場(chǎng)和國(guó)際能源系統(tǒng)兩家各負(fù)擔(dān)開(kāi)發(fā)成本的一半。
“這有一個(gè)歷史的過(guò)程?!睏詈陚ソ忉屨f(shuō),雖然1997年京都議定書中就規(guī)定了CDM機(jī)制,但2005年才算生效。濟(jì)豐的行為屬于生效之前的探索,可被稱為準(zhǔn)CDM機(jī)制,算是起步。
經(jīng)歷了迷惘的初期探索,2004年《清潔發(fā)展機(jī)制管理暫行辦法》出臺(tái),中國(guó)CDM的發(fā)展路徑開(kāi)始清晰起來(lái)。
2005年起,針對(duì)初期的CDM能力建設(shè),從中央到地方搞了很多培訓(xùn)班,人們對(duì)CDM的認(rèn)識(shí)由淺入深地變化著。“剛開(kāi)始培訓(xùn)的時(shí)候,很多人認(rèn)為CDM就是個(gè)騙局,不相信二氧化碳能賣錢。直到培訓(xùn)結(jié)束,大家才意識(shí)到,二氧化碳排放量是可以用來(lái)交易的有價(jià)商品。”湖南CDM項(xiàng)目服務(wù)中心律師劉鋼表示。
政府也開(kāi)始支持各地的CDM試點(diǎn),決定在一些省的科技廳下成立CDM中心。嗅覺(jué)靈敏的地區(qū)諸如湖南,得知國(guó)家已有五個(gè)指定試點(diǎn)后,積極要求成為試點(diǎn)。不久,CDM試點(diǎn)遍地開(kāi)花。目前,全國(guó)除西藏外,已成立28個(gè)省級(jí)CDM中心。
2006年起,中國(guó)CDM項(xiàng)目開(kāi)始爆炸式增長(zhǎng)
“中國(guó)政府做了很多工作?!睏詈陚ブ赋?,中國(guó)CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)能在短時(shí)間內(nèi)超過(guò)印度、巴西等國(guó),得益于中國(guó)按照國(guó)際CDM規(guī)則,迅速建立了相應(yīng)的機(jī)制安排。
2006年起,中國(guó)CDM項(xiàng)目開(kāi)始爆炸式增長(zhǎng)。從項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的數(shù)量看,2006年第一季度不到40個(gè)項(xiàng)目,第四季度已升至180個(gè)項(xiàng)目。2007年、2008年幾乎每個(gè)季度穩(wěn)定在150個(gè)以上。
大批新生力量投入CDM后,曾經(jīng)只是概念的“CDM后開(kāi)始逐步顯現(xiàn)收益。對(duì)此,濟(jì)豐公司的感觸尤為深刻。
2005年初,濟(jì)豐參與多年的北京安定填埋場(chǎng)的填埋氣收集利用項(xiàng)目,正式注冊(cè)為中國(guó)第一個(gè)CDM項(xiàng)目?!鞍捕ㄒ米钕冗M(jìn)的技術(shù)收集廢氣,最初自己要在設(shè)備上投入2000多萬(wàn)元。而通過(guò)和國(guó)際能源系統(tǒng)的CDM交易拿到的資金,不僅能將設(shè)備投資完全收回,還有盈余。2008年安定拿到第一筆交易費(fèi),用上了新西蘭的技術(shù)。垃圾場(chǎng)減排了總量超過(guò)1000多萬(wàn)立方米的沼氣?!睆埩撩烧f(shuō)。
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