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    中國清潔發(fā)展機制的沖動與尷尬(3)

    2009年12月23日 15:56
    來源:瞭望東方周刊

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    對此,專家指出,CDM是一個市場機制的選擇,在商人的逐利本性下,低成本、高效益的領域是自然的選擇。而且,CDM現(xiàn)有的國際游戲規(guī)則,在更大程度上將這場逐利引向了一種對發(fā)展中國家不利的境地。

    “之所以多做水電,因為新能源是最好做的?!眲撝赋觯诤螩DM中心向EB申報的CDM項目中,水電項目往往很容易就能通過注冊,無一例拒簽。

    相比之下,工業(yè)技術改造等節(jié)能項目,雖然在聯(lián)合國締結的公約規(guī)定中可以做,而且湖南CDM中心也儲備了幾個工業(yè)節(jié)能改造項目,但劉鋼表示,這些項目通過國家發(fā)改委不難,到了聯(lián)合國就難說了?!肮?jié)能類的項目在EB那論證起來比較難,被否定的幾率較大,因此國內開發(fā)成功的案例少得可憐。

    劉鋼所說的EB論證,被稱為關于CDM項目的方法學?!八^方法學,一是確定基準線,你說這個項目是CDM項目,能產生減排量,你要去論證它跟沒有做成CDM項目的基準線相比,能產生多少減排量。二是項目實施以后,怎么監(jiān)測實際減排量。”楊宏偉解釋說,

    在批準的這些方法學里,可再生能源的項目容易通過,節(jié)能類的方法學批準的很少。楊宏偉說,這一方面是因為EB在節(jié)能類方法學的開發(fā)上,投入的力度一直不夠;另一方面,EB對節(jié)能類項目的要求過于苛刻,且不了解中國項目的實際情況,導致遲遲批不下來。

    “越來越漫長的注冊周期”

    對于中國的CDM項目來說,眼前更為普遍的規(guī)則障礙,是“越來越漫長的注冊周期”

    “CDM項目走國內的流程,三個月之內給出答復。但走出國門后,流程走得不是一般的慢。”COWI咨詢有限公司CDM項目總監(jiān)馬晶晶告訴記者,2005年,CDM在EB注冊的周期還在六個月左右,以后逐漸變?yōu)橐荒辍⒁荒臧?,現(xiàn)在基本要兩年左右。

    漫長的時間消耗,最終讓一些CDM項目被拖黃,參與方損失慘重。馬晶晶說,很多項目在設計的時候,回報率是按照有CDM收益來考慮的,回報率達到企業(yè)的要求才上馬。結果,項目快建設完了,CDM還沒有注冊成功,收入立刻減少一半。

    “漫長的周期,讓項目的發(fā)展充滿很多不確定性,金融行業(yè)對于是否參與一個CDM項目的融資,也開始變得舉棋不定?!爆F(xiàn)為標準銀行CDM項目負責人的張亮蒙表示,

    而在不斷拉長的注冊周期內,EB對方法學的反復修改,讓馬晶晶感覺到CDM項目越來越難做?!斑@個項目在申報的時候采用的是8號方法學。報上去之后,DOE這耽誤半年,EB那又拖了幾個月。過程中,這個項目的方法學經常發(fā)生變化,當它又修訂成32號方法學時,你的申報材料是按照8號方法學準備的,且項目可能進行到一定程度沒法改了,EB就說,你用的這個方法學都廢止了,怎么還用呢?”

    EB的注冊周期為何越來越漫長?楊宏偉認為,最主要的原因是作為裁判員的“DOE”數(shù)量太少。DOE是由聯(lián)合國EB指定的經營實體,CDM注冊成功,都要先經過DOE的認證。現(xiàn)在CDM項目里分了15個領域,而全世界的DOE只有20家,每一家只涉及幾個CDM領域,有的DOE甚至只能做一個領域。于是,當全世界無數(shù)CDM項目匯集而來,就在EB這里造成了大堵車。

    而DOE的數(shù)量之所以成為一個瓶頸,楊宏偉指出,是因為此前的氣候變化公約規(guī)定,對DOE的審批卡得太死?!伴T關得緊緊的,現(xiàn)在基本是從老牌工業(yè)化國家中產生一些DOE。

    苛刻的國際規(guī)則能否改變

    CDM苛刻的國際規(guī)則能否有所改變,朝著更有利于碳減排的方向發(fā)展?人們都在努力地觀望。

    前往哥本哈根進行談判的中國國家氣候中心副主任、聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會副主席呂學都告訴本刊記者,在11月上旬進行的哥本哈根會議最后一輪磋商中,各方對改革CDM、提高其效率已經沒有原則性異議,剩下的就是考慮CDM的改革方向上如何達成一致。

    呂學都指出,改革包括秘書處、專家組、DOE等的職能效率;CDM的相關政策應更加清晰和明確;方法學和工具也應更加清晰和明確;發(fā)達國家和發(fā)展中國家在CDM項目方面的權力、責任和義務應更加平衡。

    “現(xiàn)在是非常的不均衡,EB有無限的權力,但沒有相應的義務,而作為項目的業(yè)主,有無限的義務,卻沒有相應的權力,他們的很多關注和聲音都無法傳遞到最高決策層。

    楊宏偉也認為,締約方大會需要給EB更多指導,比如簡化程序,而不是把審批程序越來越復雜化。另外,要增加透明度,假如一個項目被槍斃了,EB應該給予業(yè)主申訴的機會。

    “未來CDM會獲得很大發(fā)展”

    那么,在CDM進入實質性改革,特別是2012年第二承諾期開始之后,究竟有多大的發(fā)展空間?

    “從交易市場來看,未來CDM會進一步獲得大發(fā)展。因為未來發(fā)達國家的深度減排是不可改變的趨勢,而CDM供應方將會逐漸萎縮,會出現(xiàn)供不應求的態(tài)勢?!眳螌W都說。

    根據發(fā)達國家目前已經提出的到2020年的減排承諾,以及美國眾議院通過的清潔能源與安全法案涉及海外減排的內容(每年允許購買10億噸減排量),發(fā)達國家將需要比第一承諾期大得多的海外減排量指標,以完成自身的減排義務,CDM或類似機制會繼續(xù)成為未來的國際合作減排機制。

    呂學都進一步指出,現(xiàn)在國家已經公布了碳排放強度的指標,國內各方會積極控制二氧化碳排放,也許會催生國內企業(yè)在CDM這方面的考慮?!暗@還需要做大量的準備,其實涉及統(tǒng)計、核查、第三方監(jiān)管體系的建立,準備起來將是個非常困難的過程?!?

    [責任編輯:wangxy] 標簽:null 
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