新博弈

融合趨勢下仍面臨多重博弈

每經(jīng)記者 謝曉萍 發(fā)自北京

三網(wǎng)融合新政策最終瓜熟蒂落，不過，每經(jīng)記者采訪中發(fā)現(xiàn)，三網(wǎng)融合依然是一個復(fù)雜困難的問題，未來還要走一條艱難的路。

廣電與電信的博弈

三網(wǎng)融合應(yīng)該怎么融？中國廣播電視協(xié)會有線電視工作委員會副秘書長曾會明認(rèn)為，廣電、電信企業(yè)的融合，將在哪些范圍，以何種形式，以怎樣的路徑去融合，將是兩個部門洽商的核心問題。

曾會明表示，從美國、英國等國家的融合進程看，基本上都是先采取非對稱進入，即先將電信業(yè)務(wù)開放給廣電，待競爭實力大抵相當(dāng)之后再進行對稱開放。這里面有競爭實力的因素，也有廣播電視網(wǎng)絡(luò)在國家信息安全、喉舌方面的保護考慮。

曾會明認(rèn)為，要解決如何融合的問題，首先，要看各自希望從對方手里拿到什么資源。他表示，對廣電而言，希望拿到全國性的ISP牌照，更希望拿到的是獨立的互聯(lián)網(wǎng)國際出口，而不是受制于人。

對電信而言，獨立的IPTV牌照是主要訴求，它能夠擺脫必須與廣電的牌照方合作的束縛，更主要的是解決了IPTV在各地的落地問題。當(dāng)然，內(nèi)容的審查權(quán)依然在廣電。“不管寬帶接入、VoIP或者IPTV的業(yè)務(wù)單獨核算有無利潤或者利潤的高低，隨著所有的網(wǎng)絡(luò)都能經(jīng)營所有的業(yè)務(wù)，全業(yè)務(wù)捆綁已經(jīng)成為吸引用戶的主要手段?！痹鴷髡J(rèn)為，不開展全業(yè)務(wù)，將在競爭中被淘汰。

計算機世界傳媒集團總裁助理、《中國數(shù)字電視》雜志總編包冉認(rèn)為，三張網(wǎng)上分別實現(xiàn)不同業(yè)務(wù)的融合既有利于實施也有利于競爭。要保證融合的真正效果，主要就是電信和廣電兩陣營第一保證技術(shù)上的互聯(lián)互通，第二就是建立良好的網(wǎng)間結(jié)算機制，共同開展業(yè)務(wù)。有專家呼吁，未來電信和廣電行業(yè)的監(jiān)管也要融合，要建立一個共同的監(jiān)管體制。

廣電內(nèi)部的博弈

“電信通過幾年的重組改制，目前已形成了移動、中國聯(lián)通、中國電信三家，擁有資金和良好的商業(yè)模式，而廣電系卻很難找到可以與之相抗衡的企業(yè)；因此，三網(wǎng)融合的重點在于廣電網(wǎng)?！壁w小兵說，經(jīng)過近十年的整合，廣電內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)整合進度并不快，目前現(xiàn)有的有線電視網(wǎng)絡(luò)都是以行政區(qū)域為單位，格局相對分散，有幾千家網(wǎng)絡(luò)運營商，并不適應(yīng)數(shù)字化及三網(wǎng)融合的發(fā)展，對于旨在打造全國性全業(yè)務(wù)運營商的廣電來說，要與移動、中國電信這樣的巨無霸競爭，首先要完成自身網(wǎng)絡(luò)的整合，加快產(chǎn)業(yè)化、市場化的步伐。

據(jù)廣電總局的相關(guān)人士向《每日經(jīng)濟新聞》透露，目前廣電總局正在籌建一個全國性有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，該公司由國家出資200億，各省網(wǎng)絡(luò)公司以資產(chǎn)入股。該人士表示，籌建全國性有線電視網(wǎng)絡(luò)公司重組就是希望可以推動省網(wǎng)整合完成；不過，涉及各省市各部門之間的本位主義，整合勢必會影響到各個部門之間的利益問題，因此阻力相當(dāng)大。

此外，廣電系未來以什么樣的角色參與三網(wǎng)融合也成為外界關(guān)注的焦點。廣電部門擁有輿論的主導(dǎo)權(quán)，特別是在三網(wǎng)融合的初期，市場競爭方面肯定會出現(xiàn)不規(guī)范的地方，在適應(yīng)三網(wǎng)融合的新型監(jiān)管體系沒有建立起來的時候，利益又該如何分配？

“三網(wǎng)”法規(guī)融合的博弈

國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所研究員史煒此前曾表示，在推進三網(wǎng)融合的過程中，還有很多問題需要謹(jǐn)慎對待。史煒表示，國務(wù)院針對三網(wǎng)融合提出的階段性目標(biāo)，最具攻堅性的仍是體制配套和支持問題。例如，雙向準(zhǔn)入的管制標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)是什么，雙向準(zhǔn)入的公平性資源競爭環(huán)境如何確定，雙向準(zhǔn)入中的資源共享和版權(quán)保護的操作方式是什么?

曾會明表示，三網(wǎng)融合還面臨一個很大的問題，就是媒體監(jiān)管政策的問題。互聯(lián)網(wǎng)已在1998年聯(lián)合國的文件中稱為第四媒體，手機也日益體現(xiàn)出媒體的特征。而我國的媒體管理還缺乏法律層面的建設(shè)，《新聞法》還沒有出臺?！峨娦欧ā穼⒑螘r頒布？其中涉及三網(wǎng)融合及監(jiān)管體制的內(nèi)容將如何確定？是值得關(guān)注的問題。

另外，《廣播電視傳輸保障法》在2008年也已列入國務(wù)院立法工作計劃一檔項目。隨三網(wǎng)融合進程，這部法律又將有何變數(shù)？曾會明認(rèn)為，法律的缺失使得相關(guān)政策只能以紅頭文件的形式出現(xiàn)，這難免給三網(wǎng)融合的實施帶來更多的難度。包冉表示，至于相關(guān)的細(xì)節(jié)問題，還有待細(xì)則進一步出臺。