易憲容:去“個貸過度優(yōu)惠利率”才能遏制高房價
作者系中國社會科學(xué)院金融所研究員
對個人按揭貸款要有嚴(yán)格市場準(zhǔn)入、有合理的利率水平及杠桿率,適時加大差別化信貸政策的執(zhí)行力度,特別是要去“個貸過度優(yōu)惠利率”。這樣,才能有效遏制國內(nèi)的高房價。
當(dāng)前,我國的房地產(chǎn)調(diào)控正在不斷深化。為了遏制一些城市的高房價,中央先后出臺了一系列房地產(chǎn)調(diào)控政策,這些房地產(chǎn)政策最后被歸結(jié)到“國十一條”(即2009年1月10日國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展的通知》),試圖通過采取增加普通商品住房供給、落實(shí)保障住房建設(shè)、鼓勵住房消費(fèi)及建立房地產(chǎn)市場秩序等政策措施,達(dá)到房地產(chǎn)調(diào)控的政策目標(biāo)——讓房地產(chǎn)成為保證我國經(jīng)濟(jì)增長的動力和促進(jìn)民生的工具。
在“國十一條”中,最為重要的一條是要加大差別化信貸政策的執(zhí)行力度。因?yàn)?,過度優(yōu)惠的個人住房信貸政策導(dǎo)致了2009年房地產(chǎn)市場的繁榮及不少地方房價的快速飆升,因此,在“國十一條”中,要求金融機(jī)構(gòu)在繼續(xù)支持居民首次貸款購買普通自住房的同時,還要嚴(yán)格二套住房購房貸款管理,合理引導(dǎo)住房消費(fèi),抑制投資投機(jī)性購房需求。對已利用貸款購買住房、又要申請購買第二套(含)以上住房的家庭(包括借款人、配偶及未成年子女),貸款購買住房首付款比例不得低于40%,貸款利率嚴(yán)格按照風(fēng)險定價。
在這一條中,重申了二套住房的首付比例不得低于40%,并確定以家庭為單位。這一規(guī)定看上去與2007的年359號文件及2008年的131文件沒有多少差別,“國十一條”只不過重申了上述文件的內(nèi)容,但實(shí)際上卻有三個方面與以往的文件不同或有新意。
一是完全取消了所謂的改善性住房。在“國十一條”中,最為重要的是取消了“改善性住房。這個離譜的概念。這樣,就有利于清楚界定第二套住房及嚴(yán)格限制首付比率。在這種情況下,住房投資者要想過高利用銀行的杠桿率是不容易的。
二是申請購買第二套(含)以上住房的家庭(包括借款人、配偶及未成年子女),貸款首付款比例不得低于40%。對此,銀行貸款的杠桿率下限確定了,上限則由商業(yè)銀行自由酌定。當(dāng)然,要規(guī)范各商業(yè)銀行不過度信貸擴(kuò)張,監(jiān)管層還需針對各商業(yè)銀行制定相應(yīng)的可操作性規(guī)則。
三是個人按揭貸款利率要嚴(yán)格按照風(fēng)險定價。盡管“國十一條”中對這一條沒有更為詳細(xì)的說明,看上去與以往的文件沒有差別,但在中央六部委落實(shí)“國十一條”的新聞發(fā)布會上,央行對此有清楚的解釋。在央行看來,2005年的61號文件明確了個人住房貸款利率將按商業(yè)性貸款利率水平執(zhí)行,上限放開,實(shí)行下限管理,下限利率為相應(yīng)期限基準(zhǔn)利率的90%。央行認(rèn)為,這是利率差異化定價的起點(diǎn)。如果按照央行對利率差異化的解釋,2010年個人按揭貸款利率將會出現(xiàn)較大的變化。
事實(shí)上,個人按揭貸款過度優(yōu)惠的利率,正是導(dǎo)致2009年房價快速飆升、房價快速飆地產(chǎn)泡沫吹大的主要動力。而國內(nèi)這種過度優(yōu)惠而無差異的信貸利率,不僅吸引了大量住房投資者涌入房地產(chǎn)市場,推高各地的房價,而且也加大了各商業(yè)銀行的信貸風(fēng)險。
這是因?yàn)?,在信貸利率無差異的情況下,越是高風(fēng)險的貸款者越愿意進(jìn)入這個信貸市場。同時,它也嚴(yán)重地侵害了商業(yè)銀行的贏利,因?yàn)槔羁s小減弱了商業(yè)銀行利潤水平。最后,也損害了存款人及不購買住房人的利益。因?yàn)椋魏蝺?yōu)惠政策都是通過政府公權(quán)力的方式把利益從一部分人向另一部分人轉(zhuǎn)移,比如過低的貸款利益就一定會傷害存款人的利益,是存款人利益向貸款人轉(zhuǎn)移。這類優(yōu)惠政策不僅會造成整個社會財富分配越來越不公,而且也容易制造社會矛盾。
因此,如何對個人住房按揭貸款風(fēng)險進(jìn)行定價,不僅對扭轉(zhuǎn)部分非市場化行為及不合理的利益轉(zhuǎn)移機(jī)制至關(guān)重要,而且也是遏制國內(nèi)一些城市房價過高的重要手段之一。據(jù)報道,北京市部分銀行已經(jīng)或即將將個人首套房貸7折利率調(diào)高至8.5折,二套房貸利率則升至貸款基準(zhǔn)利率,未來還可能繼續(xù)上浮??梢哉f,去“個貸過度優(yōu)惠利率”,這才是遏制國內(nèi)高房價的根本所在。
鑒于個人住房信貸政策是影響房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵所在,政府就得通過公權(quán)力去平衡房地產(chǎn)業(yè)中各種利益關(guān)系(絕大多數(shù)民眾、房地產(chǎn)開發(fā)商、商業(yè)銀行、地方政府、住房投資投機(jī)者等),而且還要避免通過政府公權(quán)力讓個人住房信貸政策成為一種利益轉(zhuǎn)移機(jī)制。然而,要做到這一點(diǎn),就得讓個人按揭貸款保持嚴(yán)格市場準(zhǔn)入、有合理的利率水平及杠桿率。
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