1月31日，國務院正式對外公布了《中共中央國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》，中央一號文件連續(xù)第7年鎖定“三農”問題。

“為什么國家還把一號文件鎖定‘三農’？除了‘三農’問題是我國發(fā)展的重中之重外，還有另外一個很重要的原因，那就是‘三農’戰(zhàn)略已到了要進行重大戰(zhàn)略調整、集中力量打攻堅戰(zhàn)的時候了。”2月1日，中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院副院長鄭風田在接受本報記者采訪時表示。

此前出臺的6份中央一號文件，2004年關注的是農民收入，2005年關注的是農業(yè)綜合生產能力，2006-2009年關注的核心是新農村建設。今年則把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與農業(yè)、農村發(fā)展寫進了報告中。

新生代農民工是城鎮(zhèn)化突破口

值得注意的是，今年的一號文件中提到：“采取有針對性的措施，著力解決新生代農民工問題。

在推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新的背景下，提出新生代農民工就業(yè)與城鎮(zhèn)化問題，被專家們解讀為“統(tǒng)籌研究農業(yè)轉移人口進城落戶后，城鄉(xiāng)出現(xiàn)的新情況新問題”

2月1日，在國新辦就加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度等情況舉行的發(fā)布會上，中央農村工作領導小組辦公室副主任唐仁健介紹，文件中提到的“新生代農民工”，主要是指的“80后”、“90后”，在1.5億農民工中占到60%，大約涉及1億人口。

“在調研這個問題的時候，地方有的同志很形象地講，說現(xiàn)在拉著拉桿箱的農民跟當初扛著蛇皮袋進城的農民可不一樣了。他們出生以后就上學，上完學以后就進城打工，相對來講，對農業(yè)、農村、土地、農民等等不是那么熟悉?！碧迫式≌f。

唐仁健認為，這部分農民工渴望進入、融入城市社會，享受現(xiàn)代城市的文明，而城市在很多方面還沒有完全做好接納他們的準備?！斑@是中國農村經濟社會結構變化，乃至中國整個社會結構變化的重大問題。

對此，鄭風田表示，“這部分新生代農民工，是農民工群體中最容易城鎮(zhèn)化的，可以作為我國城鎮(zhèn)化的一個突破口。

參與中央一號文件起草工作的中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文表示，目前的城鎮(zhèn)化存在兩個突出問題：一是偏重于大城市，忽視了中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展；二是只注重城鎮(zhèn)基礎設施建設沒有為農民真正轉為市民提供更多的機會。

因此，這次中央一號文件，有針對性地提出今后城鎮(zhèn)化推進的兩個重點：一是把中小城市和小城鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點；二是重視把符合條件的農業(yè)人口轉變?yōu)槌鞘芯用瘛?/p>

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)力

中央的農村經濟工作思路，正從過去單純發(fā)展新農村，過渡到真正的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，也就是通過中小城市與城鎮(zhèn)的發(fā)展，轉移出大量的農民，來促進解決“三農”問題。