專家稱，不應對中國經(jīng)濟存在結(jié)構(gòu)性問題感到驚訝。新華社 圖

早報記者 黃淑慧

多方消息證實，即將提交第十一屆全國人民代表大會第三次會議審議的2010年財政預算中，仍將包括總額為2000億元的地方債。

和2009年類似，這2000億元的地方債仍由中央代發(fā)。不過在還債期限上，由2009年的3年期，調(diào)整為3年和5年期兩種，在各省間的分配額度也進行了調(diào)整。

而與這2000億元地方債的“公開透明”相比，近段時間隱性的地方債務引發(fā)了決策層和社會的高度警惕。

按去年使用情況調(diào)額度

2009年，中國首次以中央代發(fā)的形式發(fā)行了2000億元3年期地方政府債券，用于地方政府保障民生投入和一些公益性項目的建設(shè)。

全國人大財經(jīng)委員會副主任尹中卿在3月2日召開的2010年第八屆跨國公司中國論壇上透露，今年中央會繼續(xù)支持發(fā)行地方債，規(guī)模與去年接近，約2000億元。他同時透露，今年中央財政赤字預算應會接近1萬億元。

尹中卿還指出，由于去年適度寬松的貨幣政策，導致貸款增加，令通脹逐漸形成，這不單在ＣＰＩ和ＰＰＩ中反映，同時在股票價格及房地產(chǎn)價格中蔓延，今年中央政府將密切關(guān)注居民必需品的價格走勢、輸入型通脹，以及ＣＰＩ和ＰＰＩ的上行壓力，同時將關(guān)注資產(chǎn)價格泡沫問題。今年中央政府及人大財經(jīng)委都將密切關(guān)注各種潛在風險，防止經(jīng)濟增長出現(xiàn)大起大落，尤其會密切關(guān)注信貸增長，增加貸款的針對性及投放，提高對熱錢的監(jiān)管力度。

據(jù)媒體報道，2010年地方債分配額度根據(jù)去年各地方政府的使用情況做了相應調(diào)整。如果曾有項目沒按上報進度進行、配套資金遲遲未能到位、違規(guī)用于其他項目等情況，其地方債額度會有不同程度的減少。而民生項目多、去年使用情況良好的省市則會拿到比去年更多的份額。

除了按照使用情況增減額度外，今年地方債代發(fā)的另一個變化是對債券期限做了調(diào)整，3年和5年兩種期限的債券按比例分配于各省。分配原則為，債券額度20億元以下的省3年期和5年期分別占50%；20億元以上的其3年期債券占70%，5年期占30%。

去年從第一批地方政府債券發(fā)行開始，財政部就在跟蹤調(diào)研地方債使用情況和存在的問題。到去年底時，一些省提出，3年期債券期限過短，地方尤其市縣級政府按時還款難度大。

有地方不清楚欠錢數(shù)額

對于實際的地方債務而言，這2000億元由中央代發(fā)的地方債僅僅是個零頭。中國實際的地方債務加在一起總規(guī)?？赡苓_到6萬億元甚至更多，地方通過融資平臺和城投債等形式大肆舉債，這些隱性債務規(guī)模急劇擴大，讓決策層始料未及。

針對于此，此前的2月19日，國務院總理溫家寶指出，要盡快出臺制定規(guī)范地方融資平臺的措施，防范潛在的財政風險。

但盡管各方都意識到了地方隱性債務的巨大規(guī)模，但具體數(shù)字并無定論。財政部財政科學研究所所長賈康的估算是，目前我國地方投融資平臺負債超過6萬億元，其中地方債務總余額在4萬億元以上，約相當于GDP的16.5%、財政收入的80.2%、地方財政收入的174.6%。

而全國人大財經(jīng)委員會副主任尹中卿表示，“我們的調(diào)查顯示，2009年地方政府的投融資平臺已達3000多個，一年時間從銀行融資5萬億元，而一些地方的財政局長自己都搞不明白到底有多少投融資平臺，欠了多少錢。

5萬億元的融資規(guī)模相當于2009年新增貸款9.6萬億元一半。這些投融資平臺70%以上都在地級市和縣，造成地方很大的債務負擔。此外，還有人認為3000多個的投融資平臺完全是保守估計，全國2009年建立的投融資平臺預計有8000多個。

國家將全面摸底地方債

中國社科院財貿(mào)所研究員楊志勇昨天接受早報記者采訪時表示，要規(guī)范清理這些地方債務，首要的一條是要掌握更為具體的信息，到底地方債務有多少；有哪些是可以承受的，有哪些超出了承受范圍；哪些是用于公益項目，哪些是投資于有收益可盈利的項目。

據(jù)了解，2010年審計署將針對全國各地地方政府債務做一次全面摸底，得到一個比較可靠的債務規(guī)模。目前財政部正在對地方債務進行動態(tài)統(tǒng)計。

而對于規(guī)范地方債的舉措，財政部財政科學研究所所長賈康認為，地方高負債的治本之策在于“治存量、開前門、關(guān)后門、修圍墻”，在實行地方債務透明化的前提下，允許地方合理舉債。他建議，應該按照有堵有疏、疏堵結(jié)合、中長期“堵不如疏”的原則，積極加大制度建設(shè)的力度，逐步把地方政府融資引導到“陽光融資”狀態(tài)。

楊志勇則指出，應進一步完善政府預算報告體系，編制政府資產(chǎn)負債表、現(xiàn)金流量表以及反映政府經(jīng)濟活動的相關(guān)報表。政府資產(chǎn)負債表應綜合反映資產(chǎn)負債的基本情況，為政府應對債務風險提供基礎(chǔ)決策信息?，F(xiàn)金流量表能夠反映當期政府可直接動用的現(xiàn)金情況，解決相應的流動性問題。

有媒體報道，國務院有關(guān)部門已初步擬定了一份關(guān)于規(guī)范地方債務和融資管理問題的文件（意見征求稿），正在收集部分地方政府和有關(guān)部委的意見反饋。該意見征求稿中提出對現(xiàn)有的負債規(guī)模、結(jié)構(gòu)進行全面清理；考慮允許省級政府發(fā)行地方債等途徑來獲得合理的地方發(fā)展資金；僅具有融資功能的地方融資平臺，未來將面臨關(guān)閉。而傳統(tǒng)的“城投公司”也將面臨轉(zhuǎn)制、吸收民間資金進入、充實資本金等問題。