國(guó)內(nèi)原油進(jìn)口管制的政策環(huán)境正在被質(zhì)疑。

“兩會(huì)”召開之際，全國(guó)工商聯(lián)提交名為《關(guān)于推進(jìn)原油進(jìn)口適度多元化，拓寬進(jìn)口渠道》、《改善地方煉化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)成品油市場(chǎng)供應(yīng)多元化》的兩份提案。

全國(guó)工商聯(lián)上書商務(wù)部和能源局，建議國(guó)家適當(dāng)放開原油進(jìn)口和使用限制，允許部分通過(guò)非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口的原油在市場(chǎng)上自由流通，允許符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的地方煉油企業(yè)進(jìn)口自用原油。

上述兩則提案由全國(guó)工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)起草。提案起草者、石油業(yè)商會(huì)秘書長(zhǎng)馬莉說(shuō)：“地方石油企業(yè)多年來(lái)受油源所困，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中難以釋懷。我們期望提案能夠得到重視，一解民營(yíng)企業(yè)之困。”

“地方煉廠一方面沒(méi)有自主進(jìn)口原油權(quán)利，另一方面無(wú)法從國(guó)有石油企業(yè)獲取足夠的油源，常因此陷入油源恐慌。”馬莉說(shuō)。

根據(jù)石油業(yè)商會(huì)調(diào)查，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)多數(shù)地方煉廠開工率低于50%，裝置閑置嚴(yán)重。大部分地方煉廠不得不進(jìn)口燃料油作為加工成品油的原料，許多企業(yè)減產(chǎn)、停產(chǎn)甚至倒閉。

以山東地?zé)挒槔綎|地?zé)捲鸵淮渭庸つ芰?500萬(wàn)噸/年，而國(guó)家原油配置指標(biāo)只有179.3萬(wàn)噸/年，沒(méi)有進(jìn)口原油資質(zhì)也不得加工進(jìn)口原油，只能進(jìn)口燃料油加工。

“依靠燃料油作為加工原料，汽柴油產(chǎn)出量低于原油，最高為60%-65%；同時(shí)，地方煉廠所繳納稅額的30%-35%不能抵扣，油品成本直接增加30%-35%，出現(xiàn)嚴(yán)重虧損。”馬莉說(shuō)。

“地?zé)捜庇偷囊粋€(gè)重要原因是壟斷的原油貿(mào)易體制。”馬莉說(shuō)。

在我國(guó)入世后，原油進(jìn)口配額分為國(guó)營(yíng)貿(mào)易額和非國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額。國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額已于2003年取消，目前5家國(guó)有石油企業(yè)可按市場(chǎng)需求組織進(jìn)口，沒(méi)有數(shù)量限制。

根據(jù)加入世界貿(mào)易組織的承諾，我國(guó)從2002年起開始，每年下達(dá)非國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額，允許非國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)從事部分?jǐn)?shù)量原油的進(jìn)口，并逐年增加配額。2010年商務(wù)部下發(fā)的非國(guó)營(yíng)貿(mào)易原油進(jìn)口配額為2530萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)占2010年原油進(jìn)口總量的13%，85%以上的原油進(jìn)口量仍通過(guò)國(guó)營(yíng)貿(mào)易完成。

“這樣高度壟斷的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)難以形成有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，缺乏效率的市場(chǎng)不會(huì)促使企業(yè)有效率的經(jīng)營(yíng)。我們呼吁放松原油進(jìn)口的政策，給民營(yíng)企業(yè)更多的生存空間。”馬莉說(shuō)。

然而，在現(xiàn)行的政策下，非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口配額并不是都由民營(yíng)企業(yè)分享。“根據(jù)我們的統(tǒng)計(jì)，目前擁有原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)的企業(yè)有22家，其中國(guó)營(yíng)企業(yè)所屬公司占到半數(shù)以上。”馬莉說(shuō)。

即使民營(yíng)石油企業(yè)獲得原油進(jìn)口經(jīng)營(yíng)質(zhì)資和進(jìn)口配額，也很難單獨(dú)進(jìn)口石油。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行政策，中石油、中石化集團(tuán)系統(tǒng)外的企業(yè)進(jìn)口原油必須有中石油或中石化出具的排產(chǎn)證明，海關(guān)才給予放行，鐵路部門才給予安排運(yùn)輸計(jì)劃。