周嵐:4萬億政府投資應(yīng)注重集約建設(shè)
3月5日,溫家寶總理在政府工作報(bào)告中透露,2009年,中央政府公共投資9243億元,比上年預(yù)算增加5038億元。
這其中,保障性住房、農(nóng)村民生工程、社會(huì)事業(yè)投資占44%,自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)占16%,重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占23%,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長30.1%,投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
報(bào)告進(jìn)一步表示,發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用,引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)投資。目前已經(jīng)實(shí)施的兩年新增4萬億元的投資計(jì)劃,讓投資快速增長,也有效彌補(bǔ)了外需下降的缺口,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
對(duì)于“四兩撥千斤”的作用,全國政協(xié)委員、江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長周嵐有自己的見解,其今年提交全國政協(xié)的三份提案中,一份《關(guān)于加強(qiáng)政府投資工程集約型建設(shè)的提案》,直指在政府投資行為中的浪費(fèi)問題,他指出節(jié)約型的投資更能發(fā)揮有效的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)。
“官府”和“官員”當(dāng)用好錢
《21世紀(jì)》:在這個(gè)時(shí)間點(diǎn),提出政府投資聚焦于工程節(jié)約是出于什么方面的考慮?
周嵐:近年,尤其是4萬億投資計(jì)劃實(shí)施以來,各地政府的投資工程數(shù)量,投資規(guī)模連年擴(kuò)大,大多項(xiàng)目的影響力和社會(huì)示范作用都很大,因此推動(dòng)政府投資工程的集約型建設(shè)已是當(dāng)務(wù)之急。
從投資規(guī)模來看,在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中,建筑工程投資比例一般都在60%左右。這其中,政府投資的市政、交通和公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目占據(jù)了相當(dāng)大的比例。2009年隨著中央擴(kuò)大內(nèi)需、增加投資一攬子計(jì)劃的逐步實(shí)施,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資224846億元,比上年增長30.1%,政府投資工程規(guī)模大幅度增長。
預(yù)計(jì)未來到2030年前中國人口繼續(xù)增長、城市化繼續(xù)快速推進(jìn)的發(fā)展時(shí)段內(nèi),政府投資的公共基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求仍然十分旺盛。
從社會(huì)示范的角度看,加強(qiáng)政府投資工程的集約建設(shè)影響巨大。在文化傳統(tǒng)上,老百姓“信任官府”,“官府”和“官員”的所做所為對(duì)社會(huì)和老百姓的影響巨大,錢到了政府手中,需要用好,用到實(shí)處。
《21世紀(jì)》:政府的投資中,目前具體存在哪些方面的問題?
周嵐:在政府推動(dòng)“低碳城市建設(shè)”的背景下,需要注意的是,當(dāng)前政府所投資的工程,在一定程度上存在著立項(xiàng)不科學(xué)、重復(fù)建設(shè)、組織低效、設(shè)計(jì)不當(dāng)、質(zhì)量不佳等問題。
在建設(shè)和使用中存在著資金、資源和能源浪費(fèi)問題,因此,未來通過集約型建設(shè)節(jié)約、節(jié)能、增效的潛力巨大。
從工程組織推進(jìn)的角度,決策程序、組織管理、運(yùn)作模式是工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約發(fā)展的制度基礎(chǔ),為此,我們建議從以下幾個(gè)方面著手,切實(shí)推進(jìn)政府投資工程節(jié)約化。
首先在項(xiàng)目的超前儲(chǔ)備和綜合計(jì)劃上要做足功課,系統(tǒng)的建設(shè)投資規(guī)劃非常重要,按照“謀劃一批、儲(chǔ)備一批、推進(jìn)一批、建設(shè)一批”的原則,超前計(jì)劃儲(chǔ)備政府投資工程項(xiàng)目,制定年度建設(shè)計(jì)劃,統(tǒng)籌項(xiàng)目資金,并且對(duì)資金的使用進(jìn)展都要進(jìn)行跟蹤、考核與反饋。
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