更重要的是，要減少政府投資項(xiàng)目決策的隨意性，避免重復(fù)投資和“邊決策邊規(guī)劃、邊設(shè)計(jì)邊施工”的是多邊”項(xiàng)目決策的隨意性

其次就是要加強(qiáng)立項(xiàng)階段的節(jié)能和節(jié)約審查，立項(xiàng)階段是一個(gè)源頭的階段。許多地方，舉目寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)、投建項(xiàng)目豪華裝修，貪大求洋。但如果在源頭上設(shè)定好，不同的政府層級(jí)上馬項(xiàng)目的不同標(biāo)準(zhǔn)，這樣在初始階段就會(huì)避免浪費(fèi)的行為。

遏制腐敗是治本

《21世紀(jì)》：溫家寶總理在政府工作報(bào)告中，提及要著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，各級(jí)政府要集中力量保重點(diǎn)，嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目，資金安排主要用于項(xiàng)目續(xù)建和收尾，切實(shí)防止出現(xiàn)“半拉子”工程，對(duì)此，江蘇省有沒有好的做法可供借鑒？

周嵐：江蘇省在政府投資、嚴(yán)格執(zhí)行用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策上均有嚴(yán)格的界定，目的是切實(shí)防止重復(fù)建設(shè)。

如何讓這些資金完全用在刀刃上，確實(shí)應(yīng)引起政府重視。目前，我國(guó)政府投資工程的建設(shè)基本上都是分散建設(shè)，多頭管理，不但浪費(fèi)資源，還容易滋生腐敗。

我們搜集了部分省市在政府投資工程建設(shè)和管理模式改革方面做的探索。如，湖北、廣東省和江蘇的張家港、鎮(zhèn)江等，成立了政府投資工程工務(wù)機(jī)構(gòu)，將全部的政府投資工程納入工務(wù)機(jī)構(gòu)管理，投資大、規(guī)模大、影響大的工程由工務(wù)機(jī)構(gòu)自身組織建設(shè)。

這樣做，一方面，建筑材料和設(shè)備實(shí)行批量采購(gòu)，可以降低采購(gòu)價(jià)格，節(jié)約投資，另一方面可以減少多頭管理帶來(lái)的行政成本，遏制腐敗。

與此同時(shí)，各地對(duì)于有財(cái)政資金投入的建設(shè)項(xiàng)目，更要加強(qiáng)全程監(jiān)督，這樣是為了避免以擴(kuò)大內(nèi)需為名，搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ毯驼?jī)工程。

我們還建議，項(xiàng)目的“可行性研究報(bào)告”應(yīng)增設(shè)工程項(xiàng)目節(jié)約建設(shè)的專篇，將原有的節(jié)能專篇內(nèi)容納入，從提高能源利用效率、使用再生能源、循環(huán)利用資源、廢棄物最低化、降低工程項(xiàng)目使用和維護(hù)費(fèi)用等諸多方面，提出綜合性節(jié)約措施，并進(jìn)行可行性分析。

對(duì)于沒有工程節(jié)約建設(shè)措施的，以及提出的節(jié)約措施不可行或達(dá)不到要求的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)不予立項(xiàng)；同時(shí)，對(duì)于做的好的，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

《21世紀(jì)》：目前各地出現(xiàn)的政府投資中，也曾出現(xiàn)各種各樣的問題，不但是不節(jié)約集約，甚至豆腐渣工程并不少見，而很多起因是由于工程的承包階段的問題，對(duì)此你的看法是？

周嵐：總結(jié)推廣代建制和工程總承包，建議政府投資工程總結(jié)推廣引入“代建制和工目前在江蘇，已有的實(shí)踐證明代建制和工程總承包制度的推進(jìn)，有利于提高工程建設(shè)質(zhì)量、減少政府資金投入，減少資源的浪費(fèi)。

以江蘇為例，代建工程的項(xiàng)目投資一般較之前的傳統(tǒng)模式節(jié)約成本15%—30%。而以設(shè)計(jì)為源頭的總承包制推進(jìn)，有助于克服分階段、分內(nèi)容招標(biāo)以及分塊實(shí)施的“各管一段”缺點(diǎn)，在優(yōu)化設(shè)計(jì)、降低成本、縮短工期方面效益顯著。