《21世紀(jì)》：也就是說(shuō)要改善中央投資的管理方式？

尹中卿：發(fā)改委和國(guó)務(wù)院部委管的項(xiàng)目太具體了，甚至10萬(wàn)元的項(xiàng)目都要管；管的部門(mén)也太多了，一個(gè)項(xiàng)目通常有多個(gè)部門(mén)來(lái)管，甚至在發(fā)改委內(nèi)部就有不同的司、局來(lái)管，這樣的投資管理體制效率可想而知。

在投融資方面首先要解決這一問(wèn)題，逐步減少國(guó)務(wù)院部門(mén)直接管項(xiàng)目，更多的投資項(xiàng)目放到給地方管。

去年我們到地方調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的地方一個(gè)中醫(yī)院的項(xiàng)目，分別以農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、中醫(yī)藥管理等多個(gè)口的名義上報(bào)，如果歸口到地方，中央的資金直接切塊下達(dá)到地方，減少審批環(huán)節(jié)，就有利于改變中央部門(mén)管得過(guò)寬過(guò)廣的情況。

另外，要提高投資管理的效率，能夠地方政府去管的就不要中央管，能夠一個(gè)部門(mén)去管的就不要多個(gè)部門(mén)去管。在這方面去年就開(kāi)始有所改進(jìn)，中央政府公共投資一部分資金直接切塊分到省里，更多地利用市場(chǎng)來(lái)管理，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)集中精力做好檢查監(jiān)督。當(dāng)然，這要慢慢改，不會(huì)是一下全部改。

《21世紀(jì)》：2010年中央新增投資還有5800多億元，全部的中央公共投資還有近1萬(wàn)億元。如何確保投資資金的安全，具體哪些資金最需要關(guān)注？

尹中卿：最需要關(guān)注的是中央專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的使用。轉(zhuǎn)移支付資金包括一般轉(zhuǎn)移支付資金和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，2009年共有2.3萬(wàn)億元，其中一般轉(zhuǎn)移支付資金1.1萬(wàn)多億元，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金1.2萬(wàn)多億元。需要引起關(guān)注的是專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金。這些資金中有些用于公共服務(wù)、公共安全、教育科技文化衛(wèi)生、農(nóng)村飲水、交通運(yùn)輸?shù)?，也有保障性住房建設(shè)支出等。

《21世紀(jì)》：地方抱怨中央投資配套資金不足，你有什么建議？

尹中卿：第一，配套資金不應(yīng)該一刀切要求，對(duì)不同的地區(qū)、不同的項(xiàng)目應(yīng)該有所差別。有些必需的項(xiàng)目，即使地方?jīng)]有錢(qián)中央也應(yīng)該支持建設(shè)。比如，許多地方有關(guān)社會(huì)保障、民生的項(xiàng)目，中央投資應(yīng)該承擔(dān)更大的責(zé)任，不一定強(qiáng)行要求地方配套資金。第二，增發(fā)地方政府債券。第三，改善投資結(jié)構(gòu)。第四，帶動(dòng)民間投資。中央投資的目的是帶動(dòng)社會(huì)投資和民間投資，現(xiàn)在就是要開(kāi)放一些投資領(lǐng)域，盡可能地吸引民間資本。