尹中卿:刺激政策應(yīng)逐步淡出(4)
《21世紀(jì)》:也就是說(shuō)要改善中央投資的管理方式?
尹中卿:發(fā)改委和國(guó)務(wù)院部委管的項(xiàng)目太具體了,甚至10萬(wàn)元的項(xiàng)目都要管;管的部門(mén)也太多了,一個(gè)項(xiàng)目通常有多個(gè)部門(mén)來(lái)管,甚至在發(fā)改委內(nèi)部就有不同的司、局來(lái)管,這樣的投資管理體制效率可想而知。
在投融資方面首先要解決這一問(wèn)題,逐步減少國(guó)務(wù)院部門(mén)直接管項(xiàng)目,更多的投資項(xiàng)目放到給地方管。
去年我們到地方調(diào)研發(fā)現(xiàn),有的地方一個(gè)中醫(yī)院的項(xiàng)目,分別以農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、中醫(yī)藥管理等多個(gè)口的名義上報(bào),如果歸口到地方,中央的資金直接切塊下達(dá)到地方,減少審批環(huán)節(jié),就有利于改變中央部門(mén)管得過(guò)寬過(guò)廣的情況。
另外,要提高投資管理的效率,能夠地方政府去管的就不要中央管,能夠一個(gè)部門(mén)去管的就不要多個(gè)部門(mén)去管。在這方面去年就開(kāi)始有所改進(jìn),中央政府公共投資一部分資金直接切塊分到省里,更多地利用市場(chǎng)來(lái)管理,國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)集中精力做好檢查監(jiān)督。當(dāng)然,這要慢慢改,不會(huì)是一下全部改。
《21世紀(jì)》:2010年中央新增投資還有5800多億元,全部的中央公共投資還有近1萬(wàn)億元。如何確保投資資金的安全,具體哪些資金最需要關(guān)注?
尹中卿:最需要關(guān)注的是中央專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的使用。轉(zhuǎn)移支付資金包括一般轉(zhuǎn)移支付資金和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金,2009年共有2.3萬(wàn)億元,其中一般轉(zhuǎn)移支付資金1.1萬(wàn)多億元,專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金1.2萬(wàn)多億元。需要引起關(guān)注的是專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金。這些資金中有些用于公共服務(wù)、公共安全、教育科技文化衛(wèi)生、農(nóng)村飲水、交通運(yùn)輸?shù)?,也有保障性住房建設(shè)支出等。
《21世紀(jì)》:地方抱怨中央投資配套資金不足,你有什么建議?
尹中卿:第一,配套資金不應(yīng)該一刀切要求,對(duì)不同的地區(qū)、不同的項(xiàng)目應(yīng)該有所差別。有些必需的項(xiàng)目,即使地方?jīng)]有錢(qián)中央也應(yīng)該支持建設(shè)。比如,許多地方有關(guān)社會(huì)保障、民生的項(xiàng)目,中央投資應(yīng)該承擔(dān)更大的責(zé)任,不一定強(qiáng)行要求地方配套資金。第二,增發(fā)地方政府債券。第三,改善投資結(jié)構(gòu)。第四,帶動(dòng)民間投資。中央投資的目的是帶動(dòng)社會(huì)投資和民間投資,現(xiàn)在就是要開(kāi)放一些投資領(lǐng)域,盡可能地吸引民間資本。
相關(guān)專(zhuān)題:2010年全國(guó)兩會(huì)財(cái)經(jīng)報(bào)道
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