“走廊力量”的興起

盡管通過(guò)努力成功地對(duì)國(guó)家立法機(jī)關(guān)施加了影響，李明對(duì)“院外游說(shuō)”這個(gè)詞卻很陌生。

在西方國(guó)家的代議制政治架構(gòu)中，院外游說(shuō)者被定義為“被利益集團(tuán)指定為其代表，利用游說(shuō)手段向議會(huì)、政府施加影響，使其公共政策符合該集團(tuán)利益的人”。在華盛頓，院外游說(shuō)從業(yè)者在80年代就已達(dá)到3.5萬(wàn)人。而在歐盟總部所在地布魯塞爾，持藍(lán)色執(zhí)照的“職業(yè)說(shuō)客”也有1.5萬(wàn)人。

相比之下，中國(guó)迄今未出現(xiàn)歐美國(guó)家那種依靠收取代理游說(shuō)費(fèi)來(lái)運(yùn)作的職業(yè)說(shuō)客或游說(shuō)機(jī)構(gòu)，但類(lèi)似“院外游說(shuō)”的活動(dòng)早已出現(xiàn)。

比如，以乙肝網(wǎng)站“肝膽相照”權(quán)益版版主陸軍為代表的一批乙肝病毒攜帶者從2003年開(kāi)始，便以NGO等形式組織起來(lái)，通過(guò)游說(shuō)全國(guó)人大代表和政協(xié)委員，推動(dòng)就乙肝病毒攜帶者權(quán)益保護(hù)立法。

每年一度的“兩會(huì)”是院外游說(shuō)的黃金季節(jié)。企業(yè)、組織、個(gè)人等社會(huì)力量都想借此機(jī)會(huì)，以游說(shuō)方式將自己的意見(jiàn)上達(dá)，達(dá)到影響或改變國(guó)家政策制定的效果。

在李明對(duì)面的房地產(chǎn)商集團(tuán)，更是一支能量巨大、在每年兩會(huì)前夕格外活躍的院外游說(shuō)力量。在2009年初的房地產(chǎn)低谷中，這股力量以各地的房地產(chǎn)行會(huì)組織為核心，在兩會(huì)前夕集中游說(shuō)，成功爭(zhēng)取到多個(gè)省市陸續(xù)出臺(tái)購(gòu)房退稅、購(gòu)房入戶(hù)以及取消二套房貸限制等救市政策。

和李明相反，房地產(chǎn)商們視保障性住房為對(duì)他們商品房利潤(rùn)的最大沖擊。兩個(gè)陣營(yíng)的游說(shuō)力量甚至還曾打過(guò)照面。

2009年8月中旬在北京的一次不動(dòng)產(chǎn)論壇上。自費(fèi)從大連趕到北京的李明將他關(guān)于住房保障的建議信挨個(gè)座位上放一份。待散會(huì)時(shí)，李明看到他自費(fèi)掏錢(qián)復(fù)印的這些建議信，大部分被參會(huì)的開(kāi)發(fā)商們丟在座位上甚至地上。

“老百姓的聲音，在住房問(wèn)題上，太弱了?！崩蠲魇潞蟾袊@。

類(lèi)似的現(xiàn)象使部分輿論擔(dān)心利益集團(tuán)和院外游說(shuō)，會(huì)扭曲政府決策的公共性。但多數(shù)受訪(fǎng)學(xué)者對(duì)院外游說(shuō)在中國(guó)政治生活中的興起持正面為主的評(píng)價(jià)。

中國(guó)政法大學(xué)教授蔡定劍認(rèn)為，院外游說(shuō)的活動(dòng)是中國(guó)民間意見(jiàn)表達(dá)的一種特殊形式。這種途徑和渠道需要保留，以便民意更直接上達(dá)。但是也需要關(guān)注商業(yè)目的的游說(shuō)或通過(guò)一些不恰當(dāng)方式的游說(shuō)活動(dòng)。

全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)人文學(xué)院教授蔡繼明每年都收到“院外游說(shuō)團(tuán)”發(fā)來(lái)的意見(jiàn)。他認(rèn)為，中國(guó)的政治體制不是西方的議會(huì)制，叫“院外游說(shuō)團(tuán)有些勉強(qiáng)。

蔡繼明認(rèn)為，目前兩會(huì)委員和代表的選舉途徑，決定了仍有部分人的意見(jiàn)和利益沒(méi)有得到充分反映。而委員和代表們也不可能對(duì)各個(gè)行業(yè)都很專(zhuān)業(yè)。這就需要各種社會(huì)力量借助院外游說(shuō)的方式與兩會(huì)代表積極接觸和交流，去主張自己的利益。

“院外游說(shuō)行為，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)?！辈汤^明說(shuō)，只有這種表達(dá)民意的院外游說(shuō)行為更多，才會(huì)豐富兩會(huì)的內(nèi)容。