結構性減稅：2010年還將做些什么？

□ 本報特約記者 殷 楠

去年1月1日起全國推行的增值稅轉型改革，大力助推了企業(yè)設備更新和技術改造。山東鋼鐵集團濟南鋼鐵有限公司董事長陳向陽早前接受記者采訪時表示，2009年濟南鋼鐵包括技術改造項目和技術升級項目，共增加抵扣3.2億元，這極大地緩解了公司資金緊張的壓力。

“這樣的故事在2009年比比皆是?！比珖f(xié)委員、原國家稅務總局副局長許善達說，2009年以來，一系列結構性減稅措施，有力促進了我國經(jīng)濟回暖向好。

“實行結構性減稅無疑是2009年我國稅收政策的一大亮點?！痹S善達認為，2009年我國全面實施增值稅轉型和進行了成品油稅費改革，這對促進企業(yè)增加自主創(chuàng)新和技術改造投入、推動節(jié)能減排、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式有重要意義；減少1.6升及以下排量乘用車的購置稅則拉動了居民的消費。此外，落實已出臺的中小企業(yè)、房地產和證券交易相關稅收優(yōu)惠及出口退稅等方面政策，加上取消和停征100項行政事業(yè)性收費，共減輕企業(yè)和居民負擔約5000億元。

作為稅收政策領域的專家，許善達委員介紹，結構性減稅和普通減稅的差異主要有三點：第一是有選擇性地而非全面地減；第二是有限度地而非大規(guī)模地減；第三也不是增減互抵之后凈效用為零，而是實實在在地要減輕企業(yè)和居民的負擔。

“可見，結構性減稅意在從量上削減稅負水平，主要是從優(yōu)化稅制結構、服務于經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的要求著手，其落腳點是減輕企業(yè)和個人的稅收負擔?？梢哉f，結構性減稅的目的主要是拉動消費與投資，特別是擴大最終的消費需求，而不是著眼于一般意義上的社會總需求的增加?！痹S善達委員說。

今年《政府工作報告》中提出:“繼續(xù)實施結構性減稅政策，促進擴大內需和經(jīng)濟結構調整?！碑斍拔覈砸^續(xù)實行結構性減稅，全國人大代表、遼寧省財政廳長邴志剛認為其原因是擴大內需仍然為2010年經(jīng)濟發(fā)展重點課題，而擴大內需在財政上可以實施的基本舉措，無非有增加政府支出和減少政府稅收兩種思路。其中，以減稅來擴大居民和企業(yè)的可支配收入，從而拉動消費需求和投資需求，無疑具有基礎性意義。

2010年結構性減稅能做些什么？“今年結構性減稅要在結構調整上下功夫，在擴大內需上做文章。”邴志剛代表認為，過去已推出的減稅項目若非短期安排，2010年仍要實施下去，比如2008年推出的企業(yè)所得稅兩法合并。此外，建議推出新的結構性減稅安排，主要是增值稅、個人所得稅和物業(yè)稅等三項。