21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 鐘良 三亞報(bào)道

3月22日，本報(bào)獲悉，《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要2010-2020(送審稿)》已經(jīng)遞交國(guó)家發(fā)改委，或?qū)⒂诮讷@批。

本報(bào)獨(dú)家獲悉，在《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要2010-2020(送審稿)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要2)里，“將房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)”的說法已經(jīng)消失。

此提法曾寫進(jìn)《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要(初步提綱)》。同時(shí)，在今年的海南省“兩會(huì)”期間，海南省委、省政府也有高層表示，房地產(chǎn)作為海南的支柱產(chǎn)業(yè)地位不能動(dòng)搖。

一位參與初步提綱撰寫的專家對(duì)本報(bào)分析，房地產(chǎn)泡沫不利于海南國(guó)際旅游島建設(shè)。所以，《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》中慎重地沒有直接提出發(fā)展房地產(chǎn)。

《規(guī)劃綱要》顯示，“以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為海南經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)”。在此基礎(chǔ)上，海南擬在2020年初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地，接待國(guó)內(nèi)外游客達(dá)到7680萬人天次，旅游總收入1240億元，旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到12%以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到60%，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重達(dá)到60%。

“國(guó)際旅游島”建設(shè)尚箭在弦上，但地產(chǎn)樓市已經(jīng)脫韁先行。瘋漲的房?jī)r(jià)正在拉扯著海南省國(guó)際旅游島建設(shè)的敏感神經(jīng)。

2010年1月15日，海南緊急作出“兩個(gè)暫?！?暫停商業(yè)性開發(fā)土地出讓，暫停審批新的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目)的決定為投機(jī)型房地產(chǎn)交易降溫。在被專家質(zhì)疑變相“推高”房?jī)r(jià)的“兩個(gè)暫停”即將面臨被取消的命運(yùn)。

20日，海南省副省長(zhǎng)姜斯憲在“2010博鰲國(guó)際旅游論壇”地產(chǎn)與旅游主題論壇上表示，海南已經(jīng)啟動(dòng)恢復(fù)商業(yè)性地產(chǎn)開發(fā)出讓和新的房產(chǎn)項(xiàng)目審批的準(zhǔn)備工作，具體“解禁”時(shí)間計(jì)劃從4月1日開始。

姜斯憲主要分管海南省發(fā)展改革、國(guó)土資源和城市建設(shè)工作，同時(shí)他被海南省委書記衛(wèi)留成稱為海南省房地產(chǎn)方面的權(quán)威發(fā)言。會(huì)議期間，姜斯憲接受了包括本報(bào)在內(nèi)的媒體采訪。

房地產(chǎn)不能透支“城市競(jìng)爭(zhēng)力”

《21世紀(jì)》：上個(gè)世紀(jì)90年代的房地產(chǎn)泡沫也讓海南付出了沉重的代價(jià)，并為中國(guó)房地產(chǎn)發(fā)展提供了前車之鑒。2009年底，隨著國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，海南的房地產(chǎn)短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)量?jī)r(jià)齊升的局面，這一局面也引發(fā)了對(duì)“國(guó)際旅游島建建設(shè)的擔(dān)心和質(zhì)疑。

姜斯憲：海南不會(huì)重蹈覆轍，我們對(duì)海南房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展有信心。

海南的信心來自對(duì)海南房地產(chǎn)現(xiàn)狀和未來走勢(shì)的深入分析，我想提供一組數(shù)據(jù)來支撐上述觀點(diǎn)：2009年海南房地產(chǎn)完成投資278個(gè)億，投資量占我國(guó)房地產(chǎn)投資總量的0.78%，略高于海南占全國(guó)人口的比重。但海南商品房銷售對(duì)象有一半左右在島外，因此房地產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)的空間仍比較可觀。2009年海南經(jīng)營(yíng)性土地出讓的面積和出讓收入在全國(guó)的比重都在1%以內(nèi)，表明海南的土地市場(chǎng)總體上規(guī)范、有序、理性。按照目前的建設(shè)力度，海南每年需要投放的土地資源不超過全省陸域面積的千分之一，應(yīng)當(dāng)是可持續(xù)的。

雖然對(duì)海南房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展抱有信心，但我們也意識(shí)到，海南房地產(chǎn)的規(guī)模較小，對(duì)外依存度較高，因而它的抗波動(dòng)能力相對(duì)較弱。這要求我們始終保持清醒的頭腦，用積極的和符合市場(chǎng)規(guī)則的政策措施對(duì)可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行調(diào)控。其中規(guī)范企業(yè)之間的土地轉(zhuǎn)讓和加大保障性住房建設(shè)是最重要的兩個(gè)措施。

《21世紀(jì)》：有人認(rèn)為現(xiàn)在海南瘋漲的房間是在透支“國(guó)際旅游島”的未來，也有很多人在擔(dān)心迪拜危機(jī)的情況是否在海南重現(xiàn)。你對(duì)此有何判斷？

姜斯憲：如果房?jī)r(jià)過快上漲，長(zhǎng)遠(yuǎn)來講，是在透支城市競(jìng)爭(zhēng)力。我們會(huì)理性看待這個(gè)問題的。

另外，海南不是迪拜，也不會(huì)成為迪拜。

我剛剛在會(huì)場(chǎng)上和迪拜豪華酒店運(yùn)營(yíng)商朱美拉集團(tuán)董事會(huì)主席杰拉德爾做了一個(gè)討論，他覺得外界高估了迪拜存在的風(fēng)險(xiǎn)程度和水平。另一方面，海南目前發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)模以及有中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展作為背景的客觀條件，都使我們確信海南不會(huì)重蹈覆轍，而且海南也不會(huì)重現(xiàn)上個(gè)世紀(jì)90年代樓市危機(jī)。

《21世紀(jì)》：今年春節(jié)長(zhǎng)假期間，三亞酒店價(jià)格“瘋漲”。五一黃金周即將來臨，這種狀況還會(huì)重復(fù)嗎？

姜斯憲：春節(jié)三亞酒店價(jià)格增長(zhǎng)過快，的確反映出旅行社、酒店在管理、銷售中的不足。政府已經(jīng)和酒店業(yè)旅行社業(yè)界人士進(jìn)行意見交換，準(zhǔn)備采取一些符合市場(chǎng)規(guī)則的方法，使得海南酒店房?jī)r(jià)合理化。

以海南情況來看，五一長(zhǎng)假不是最黃金的度假時(shí)期，相比較而言最難以調(diào)節(jié)的是春節(jié)期間，但我們也會(huì)認(rèn)真對(duì)待，希望使房?jī)r(jià)保持在合理的水平。目前要解決海南淡旺季酒店差異的問題，雖然主要通過市場(chǎng)化方式解決，但政府也要做出努力。

海南還沒出現(xiàn)地王的條件

《21世紀(jì)》：“兩個(gè)暫?！比∠木唧w時(shí)間大概是什么時(shí)候？“兩個(gè)暫?！钡某雠_(tái)，業(yè)界猜測(cè)海南省擬對(duì)土地開發(fā)政策進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)整。海南會(huì)調(diào)研制定新的土地開發(fā)政策嗎？

姜斯憲：具體時(shí)間是從4月1日開始起，陸續(xù)會(huì)有一些新的項(xiàng)目投放，歡迎國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀房地產(chǎn)相關(guān)企業(yè)參與海南房地產(chǎn)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

“兩個(gè)暫?！逼陂g，我們主要做了一個(gè)梳理，另外想讓投資者更加冷靜的對(duì)待海南即將重新開放的土地出讓市場(chǎng)。

經(jīng)過梳理，我們發(fā)現(xiàn)，各個(gè)市縣在城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、環(huán)境評(píng)價(jià)等方面做好了準(zhǔn)備，同時(shí)也和一些開發(fā)商做了一些前期的溝通，這樣一來就有了提供公開招拍掛的條件。我們感到，可以在3月底把持續(xù)了一個(gè)半月的兩個(gè)暫停告一段落。我們期待恢復(fù)以后的房地產(chǎn)市場(chǎng)不要再次出現(xiàn)過熱，而是保持穩(wěn)定。

《21世紀(jì)》：取消“兩個(gè)暫?！焙笸恋貙徟乃悸芬约爸笇?dǎo)原則等方面，會(huì)不會(huì)有一些變化？

姜斯憲：4月之后海南土地的開發(fā)指導(dǎo)原則不會(huì)有大的變化。我們國(guó)家包括我省對(duì)土地出讓的方法是成熟的，海南目前還不應(yīng)該有出現(xiàn)地王的背景和條件，重要的是認(rèn)真仔細(xì)地做好市場(chǎng)管理工作，讓各種類別的投資者都有公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。

小產(chǎn)權(quán)房暫不開發(fā)

《21世紀(jì)》：國(guó)際旅游島催生的海南樓市熱潮再次引發(fā)一批小產(chǎn)權(quán)房滋生蔓延,價(jià)格隨著商品房?jī)r(jià)格不斷飆升。目前在農(nóng)村土地開發(fā)方面，海南政府會(huì)引入開發(fā)商開發(fā)小產(chǎn)權(quán)房嗎？

姜斯憲：海南幾乎沒有農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)，如果集體組織發(fā)展一些休閑度假的基礎(chǔ)設(shè)施，來促進(jìn)新農(nóng)村的旅游景點(diǎn)建設(shè)，政府會(huì)積極加以考慮并提供政策范圍內(nèi)的支持，但目前不會(huì)引入大的開發(fā)商對(duì)農(nóng)村集體土地進(jìn)行所謂小產(chǎn)權(quán)房的開發(fā)。

《21世紀(jì)》：瓊海市委書記祝春榮有個(gè)思路，土地招拍掛的時(shí)候給農(nóng)民留成地，農(nóng)民的留成地可以跟政府一起招拍掛，也可以自己招商引資，或以土地入股。這種做法會(huì)不會(huì)在全省推廣？

姜斯憲：給農(nóng)民留成地，是一個(gè)創(chuàng)新。瓊海市區(qū)離開發(fā)區(qū)不遠(yuǎn)的村子得了100多畝留成地，但他們要蓋房子，變成宅基地，祝春榮聽后著急了，親自跑過去向村民解釋：“等政府把路修到這里，等高端項(xiàng)目開發(fā)起來后，根據(jù)十七屆三中全會(huì)的精神，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性土地完全和國(guó)有土地一樣轉(zhuǎn)讓，能賣大價(jià)錢。”

這作為一個(gè)設(shè)想或者試點(diǎn)，我們是贊同的。我們也希望開發(fā)的區(qū)域能夠和當(dāng)?shù)鼐用褡》扛纳聘袡C(jī)結(jié)合起來，這個(gè)結(jié)合除了讓原居民搬遷到新居之外，還包括對(duì)他們的舊居進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼砀脑?，把整個(gè)區(qū)域有機(jī)規(guī)劃起來。

我們希望能取得成功，也同意類似瓊海這樣，在一個(gè)項(xiàng)目本身土地招拍掛過程中，使原居民的住房得到保護(hù)性的改造，分享發(fā)展所帶來的成果。海南800多萬居民，如果在國(guó)際旅游島建設(shè)過程中不能同時(shí)實(shí)現(xiàn)富民，在一定程度上，我們就認(rèn)為這個(gè)建設(shè)失敗了。