打擊基金“老鼠倉(cāng)”聲勢(shì)大，但是為什么效果不大呢？看看證監(jiān)會(huì)最近頒發(fā)的《基金從業(yè)人員親屬股票投資報(bào)備管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，也許不難悟出一點(diǎn)道理。表面上看，這個(gè)《指導(dǎo)意見(jiàn)》又是查三代，又是搞連坐，就差沒(méi)有株連九族了，不可謂不聲色俱厲?？墒?，過(guò)猶不及，沒(méi)有可操作性，再嚴(yán)厲的監(jiān)管規(guī)則也不過(guò)是稻草人。

基金“老鼠倉(cāng)”是我國(guó)資本市場(chǎng)的一大公害。這次《指導(dǎo)意見(jiàn)》不但將報(bào)備的范圍從基金經(jīng)理和投資研究人員擴(kuò)大到所有從業(yè)人員，報(bào)備的時(shí)間從事后提前到事前，并且還要再加上兩個(gè)特別的限制：一是指定券商開(kāi)戶；二是指定投資品種、投資對(duì)象、投資時(shí)間、委托方式、持有期限等。這意味著基金從業(yè)人員的直系親屬不管是不是“老鼠倉(cāng)”是都將被視同為“老鼠倉(cāng)”而受到了監(jiān)管的約束和控制，難怪基金從業(yè)人員一聽(tīng)就炸開(kāi)了鍋。有基金經(jīng)理更是表示：“要是真實(shí)施這個(gè)規(guī)定，我就不干了。

國(guó)外基金公司也有報(bào)備制，某些合伙制基金不但要報(bào)備，而且還要審批。不過(guò)，人家所限制的都是基金從業(yè)人員，沒(méi)聽(tīng)說(shuō)連父母子女都要報(bào)備的，更不用說(shuō)報(bào)批了。如果誰(shuí)的“老鼠倉(cāng)”東窗事發(fā)，自有法律去管。在法律比任何形式的自律更有約束力的條件下，基金又何必越俎代庖呢？

父母、配偶、子女的財(cái)產(chǎn)畢竟不能簡(jiǎn)單地視同基金從業(yè)人員本人可支配的財(cái)產(chǎn)，就此而言，他們能夠不諱隱私配合報(bào)備就已經(jīng)很不錯(cuò)了，為什么還非得要求他們事前報(bào)批呢？再說(shuō)，基金對(duì)開(kāi)戶范圍和投資品種之類的指定，如果沒(méi)有為關(guān)聯(lián)交易和利益輸送服務(wù)的貓膩，那么，報(bào)備制變?yōu)橹付ń灰紫碌膱?bào)批制，豈不反而有可能成為為基金的某些特殊利益無(wú)償服務(wù)的工具？

盡管從已經(jīng)發(fā)生的基金 “老鼠倉(cāng)”事件來(lái)看，基金從業(yè)人員的父母、配偶、子女確實(shí)不愧為“老鼠倉(cāng)”活動(dòng)最猖獗的一條熱線，但是，直系親屬報(bào)備制是不是可以遏制 “老鼠倉(cāng)”現(xiàn)象，依然是值得懷疑的?；?老鼠倉(cāng)”其實(shí)并不是直系親屬的專利，正如有網(wǎng)友所說(shuō)：“不讓親屬開(kāi)戶，讓‘小三’開(kāi)戶不就得了？”利用基金托管銀行、券商、私募基金等關(guān)聯(lián)方的人脈關(guān)系，以及其他親朋好友建立“老鼠倉(cāng)”事不要說(shuō)更為隱蔽，而且，一旦被發(fā)現(xiàn)也更容易洗脫主謀者的干系，逃避法律責(zé)任的追究。正因?yàn)檫@樣，過(guò)于熱衷于拿基金從業(yè)人員的直系親屬說(shuō)事，不僅有抓了芝麻丟了西瓜之嫌，而且，笑在最后的一定是更為隱蔽也更為兇惡的碩鼠。

“人之賢不肖譬如鼠矣，在所自處耳！”這是秦國(guó)宰相李斯著名的“倉(cāng)鼠論”。我們并不否認(rèn)基金從業(yè)人員行為自律的重要性，也不反對(duì)要求基金從業(yè)人員直系親屬報(bào)備其賬戶，但是，即使是力主自律自處的李斯本人，最終也沒(méi)有避免因?yàn)樨澯髣?dòng)而遭腰斬于市，這就充分說(shuō)明，比基金自律和親屬報(bào)備更有威懾力的還是嚴(yán)刑峻法。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只有將基金“老鼠倉(cāng)”視同內(nèi)幕交易，不僅課以高倍的罰款和實(shí)行市場(chǎng)禁入，而且還毫不猶豫地動(dòng)以重刑，基金經(jīng)理及其廣大從業(yè)人員才有可能增強(qiáng)對(duì)職業(yè)道德的敬畏之心，提高按照基金行為規(guī)范自律自處的自覺(jué)性。國(guó)外成熟市場(chǎng)的以法治市，與我們?cè)诨稹袄鲜髠}(cāng)”的監(jiān)管上，動(dòng)不動(dòng)就是以行政干預(yù)方式代替法律的做法形成極大的反差。

事實(shí)上，“行政監(jiān)管包打天下”的風(fēng)氣越盛，法律就越是顯得蒼白無(wú)力，也就越是難以擺脫“法規(guī)越來(lái)越多，問(wèn)題也越來(lái)越多”的惡性循環(huán)?；稹袄鲜髠}(cāng)”問(wèn)題如此，其他的問(wèn)題概莫如此。正是在這個(gè)意義上，我們說(shuō)，一萬(wàn)個(gè)“稻草人”，也不如一帖“三步倒”，嚴(yán)刑峻法才是真正有效的滅鼠靈。

黃湘源