韓哲

國家發(fā)改委一位官員日前在接受相關(guān)媒體采訪時(shí)表示，《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》即將發(fā)布，相比5年前的“非公經(jīng)濟(jì)36條”，內(nèi)容會更加細(xì)化，并突出執(zhí)行性，將鼓勵(lì)民資進(jìn)入油氣勘探開發(fā)、鐵路支干線建設(shè)等領(lǐng)域。

遭遇投資領(lǐng)域的“彈簧門”和“玻璃門”一直是困擾民資的重要問題，因此無論是稍早前溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策，還是國家發(fā)改委即將出臺的這個(gè)細(xì)則，都著眼于解決民資平等準(zhǔn)入的問題，釋放出了鼓勵(lì)民資積極發(fā)展的政策信號。

可是對于民資，還有一個(gè)困擾也亟待解決，那就是投資權(quán)益的確定性。在去年的山西煤改中，這場以政府意志牽頭、國企收編中小煤礦的整合運(yùn)動(dòng)，將“煤老板”踢出了局。而且，由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相比市場價(jià)格過低，讓很多民間投資者損失慘重。類似的事件還可以追溯到2003年陜北政府將民營油井全部收回的做法。當(dāng)初招商引資的“座上賓”，轉(zhuǎn)瞬間就成了“不受歡迎的人”，其間的不確定性恐怕最是讓民資心有余悸?？梢哉f，煤改客觀上迫使民資將自己的投資行為短期化和逐利化，因?yàn)橹虚L期是如此的具有不確定性。

改革開放30年來，民間資金已頗具規(guī)模，已經(jīng)成為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以倚重的一股力量。溫州中小企業(yè)促進(jìn)會會長周德文此前曾表示，目前誰都無法確切地說出溫州民間資本到底有多少，最新的估算是7500億元。因此，引導(dǎo)民資進(jìn)入有利可圖的實(shí)業(yè)，而不只是充滿泡沫的股市和樓市，既能解決地方亟須資金的問題，又能減少資產(chǎn)泡沫，應(yīng)該是一個(gè)雙贏的政策。

但民資如果頻遭像煤改這樣的事件，產(chǎn)權(quán)無法得到切實(shí)保障，對未來的投資權(quán)益就會產(chǎn)生焦慮。因此，民資投資不僅僅會是小心翼翼的，而且是以“炒”為主，舍長期而顧短期的功利主義思想嚴(yán)重，反而達(dá)不到國家所期待的效果。比如在油氣資源領(lǐng)域，如果不能做長遠(yuǎn)打算，只是盤算著如何見好就收，將不可避免地產(chǎn)生資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞等消極影響。

民資在介入原先國資所把控的領(lǐng)域時(shí)，無疑將會與國資形成爭利的局面，對民資而言，屆時(shí)政府態(tài)度是否會發(fā)生變化是一個(gè)合理的擔(dān)憂。因此，如果想讓民資安下心來投資實(shí)業(yè)，需要的就不僅僅是地方政府剛開始時(shí)的禮賢下士和拍胸脯保障，而是在法律、制度方面未雨綢繆的規(guī)定，讓民資吃下一顆定心丸。

市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，因?yàn)橘Y源配置的有效性取決于產(chǎn)權(quán)界區(qū)的清晰度，所以產(chǎn)權(quán)以及由其衍生的各項(xiàng)權(quán)利必須得到保障。治公權(quán)不治百姓是謂法治，如何約束政府施政的隨意性，使其不能動(dòng)輒以一個(gè)很高尚的目標(biāo)就對民資予取予奪，應(yīng)該是制定引導(dǎo)民資發(fā)展政策時(shí)所必須重視的問題。